多明尼加斷交之後呢?

黃惟冰 公共服務業

繼聖多美普林西比、巴拿馬之後,我國與多明尼加的外交關係也傳生變,成為蔡英文上台以來,第三個斷交的邦交國。對此,外交部長吳釗燮痛批,中國以鉅額金錢作為引誘,而多明尼加則在與中國的建交聲明中表示,堅信與中國建立外交關係,對多明尼加的未來有非常正面的影響。

就時間點上而言,中國選在此時出手,具有多重目的。第一,再過不到三個星期的520,就是蔡英文就職兩周年,中國卻在這個時候送上「斷交大禮」,威嚇與警告的意味濃厚。

內無團結恐再斷交

第二,蔡英文日前才表示,願意在不設前提且對等的狀況下,與習近平會面。但,以此作為回應,中國的態度可謂昭然若揭,也就是如果蔡英文不承認「九二共識」的態度不改變,那麼不要說雙方領導人的會面,連邦交國都要繼續蠶食鯨吞。

第三,多明尼加位於中南美洲,該地區長期以來都被視為美國「後院」,而台灣也在美國的餘蔭下與當地許多國家維持外交關係。不過,這樣的狀態隨著中國崛起,已然翻轉,巴拿馬的斷交只是一葉知秋,而多明尼加也未必就是最後一張倒下的骨牌。特別是美國政府正忙於規劃川普與金正恩的會面,注意力顧此失彼,更可能被中國視為趁虛而入的大好機會。

然而,除了以上三個「臨時性」的因素之外,對我國的外交策略來說,仍有其他「結構性」的問題必須面對。首先,基於資源的不對等,「中華民國」越來越難提出與「中華人民共和國」相提並論的條件,以換取其他國家在「一個中國」的零和遊戲中,選擇「中華民國」,而非對岸。其次,我國的外交工作受制於過去「金錢外交」的負面形象影響,過程中又難以取得讓大眾「有感」的成果,在在都讓吃緊的前線,難以獲得後方的全力支援。再者,即便在國內,社會對於應該與中國保持什麼樣的關係,包含國際組織的參與,是否應該尋求中國的默許,還是要靠其他友邦的協助來闖關,都還莫衷一是。在自身態度曖昧不明的情況下,更難要求邦交國務必堅壁清野。

我國外交處境日益艱難,罪魁禍首當然是中國的打壓。只是,外交作為內政的延伸,倘若國內都無法團結一致,立場清楚,那麼類似的斷交場景,恐怕還會一再上演。

台灣 蘋果日報

 

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