中国要规范地方债信息

今日经济

4月24日,中国国务院办公厅印发《2018年政务公开工作要点》,首次提出中国要制定地方政府债务信息公开办法。这意味着地方政府债务信息公开办法有望在年内出台,目前地方存在的债务信息公开不标准等情况将得到有效缓解。

具体来说,针对地方财政透明度差异较大,尤其是债务信息公开欠佳等情况,《工作要点》提出推动市县级政府及其部门全面公开财政预决算信息,制定地方政府债务信息公开办法。

今年2月,财政部印发了《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》,对推进地方政府债务领域信息公开提出了明确要求,包括及时公开本地区地方政府债务限额、余额、期限、用途等信息,完善地方政府债券信息披露机制等。

地方债信息公开不规范,尤其是隐形债务高企的情况已成为地方债风险的主要成因。中共十九大报告提出,地方政府债务风险是现阶段我国重大风险的主要来源之一,要严防地方隐形债务扩张。

中国全国性评级公司 联合信用评级有限公司总裁万华伟接受路透书面专访中并指出,近期央行、证监会、银监会和保监会下发一系列文件限制通道业务、非标业务,限制各方资金违法违规向地方政府提供融资,一方面是为了深入推进金融市场去杠杆,防范金融风险;另一方面也是从资金供给方来规范地方政府融资,打击地方政府的违法违规举债担保行为,严防地方政府债务危机。

他说,“从当前环境来看,监管重点工作之一是防范化解金融风险和地方政府债务风险,而地方债作为规范地方政府融资行为、开前门堵后门的重要措施之一,未来仍将是地方政府融资的重要渠道。”

2017年,中国财政部先后出台了50号文、87号文、92号文,严禁地方政府利用不规范的政府投资基金、假PPP(政府和社会资本合作)、伪政府购买服务等方式违法违规举借地方政府债务,并对相关金融机构进行问责。

2017年12月召开的中国全国财政工作会议亦要求,有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保行为;而多个省市地方政府也正陆续对隐性债务进行核查摸底。

中国保监会和中国财政部1月也联合发文规范保险资金投资,明确保险机构不得通过股权投资计划等创新方式违规形成地方债务。同时,坚决制止地方政府以引入保险机构等社会资本名义,违法违规或变相举债上新项目、铺新摊子。

北京商报网报道说,中国地方违法违规举债担保的形式主要有两类,一类是继续通过融资平台公司,银行贷款、债券类融资工具、信托、保险、资管产品等方式替政府融资,靠政府担保或资金偿还;另一类是以不合规的PPP、政府投资基金、政府购买服务来变相举债。去年12月,国家审计署公布了《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》指出,从地方政府及相关部门反映的情况看,地方政府违法违规举债原因之一,是有的地方党政领导干部过度举债谋“政绩”,超出财力可能铺摊子,无序举债搞建设,还有的地方政府建设项目缺乏统筹规划和长远考虑,急于超前发展,只管举债建设、不考虑还钱。

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