治絲益棼的「九二共識」

柳金財 佛光大學公共事務學系 助理教授

近來一個月內台灣連續喪失多明尼加、布吉納法索兩個邦交國,其根源即未能接受「九二共識」。日前總統蔡英文接受專訪回應,承認當年「九二會談事實」,會談後「各說各話」也是事實。陸委會主委陳明通直指「九二共識」是「爭議的探討」,當年海基會董事長辜振甫及副董事長邱進益認為「九二諒解」,較符合會談精神。陸方則堅持「九二共識」是兩岸關係的政治基礎。然蔡執政兩年來,並無出現過於激進的兩岸論述,也無正面回應「九二共識」,現又提「九二會談事實」。這已比以往認為「九二共識」是虛構不存在更為往前,但始終被認為是有善意但未達標。

首先,蔡提出依據《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務,已有間接釋放「憲法一中」、「一國兩區」的善意。對大陸當局而言,這是一份「未完成答卷」。對民進黨而言,無法承認「九二共識」源自反對「一中原則」、「一中各表」;且若一旦承認「九二共識」這項誘餌,接下去必須承諾更多政治保證。若接受「九二共識」,勢必等於要全盤改變一系列政治表態。這包括承認台灣人是中國人、「一中原則」、及修訂或凍結「公投台獨黨綱」、「台灣前途決議文」及「正常國家決議文」。

對台政策軟硬兼施

其次,蔡提出維持現狀主張的承諾不變,並透過部會首長表達政治善意,但被視為善意不足。例如外交部前部長李大維提出「兩岸關係不是外交關係」;陸委會前主委張小月論及「兩岸協議不是國際協定」;現國防部長嚴德發表示國軍不是為台獨而戰。且為避免被質疑法理獨立,「兩岸協議監督條例」草案去除「兩國論」主軸;《公投法》修訂排除領土與主權選項;擱置黨內立委廢除《憲法》增修條文前言中「因應國家統一前之需要」案。

最後,對台採取「硬更硬、軟更軟」策略,區別對待政府與民眾。「硬更硬」呈現從反獨「三個條件」到「六個條件」,從反對到處理台獨,從遏制到挫敗台獨。從提出「一中框架」到「一中原則」,硬化「九二共識」為「一中原則」,並以「九二共識」作為堅壁清野準繩;軍機軍艦頻繁繞島巡航;中止外交休兵已有四個斷交國;與泛藍八縣市城市交流、邊緣化民進黨執政縣市;區隔綠色台商、藝人。同時,採取單邊主行為不待與台灣協商做法,例如片面啟用M503航線、惠台31項措施。

大陸對台政策以「九二共識」為區隔原則,「硬更硬」展現在武統威脅、外交壓制,產生「寒蟬效應」嚇阻法理獨立,但蔡總統就職滿兩周年前後1個月內喪失兩個邦交國,也會激發台灣民眾敵我意識。「軟更軟」則在經社融合、惠台措施,產生爭取民心的「磁吸效應」,兩種效應相互沖銷,授予台灣當局提出反制之口實。近來蔡當局以「國家安全」、「政治自主」為由,採取諸多限制性措施,包括從嚴審查來台官員及交流活動,駁回國民黨高層參與海峽論壇等。兩岸當局要解決敵對僵持惡性循環,是否需要一再拘泥創造性模糊「九二共識」中呢?還是應該回到雙方各自《憲法》及法律規定,這需要大陸當局正視中華民國存在的政治事實。

台灣 蘋果日報

 

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