美朝峰會對東北亞局勢將有何影響?

胡逢瑛 元智大學助理教授

萬眾矚目的美朝領袖高峰會昨日終於如期在新加坡的聖淘沙島上嘉佩樂酒店舉行。美國總統川普和北韓領導人金正恩正式會晤,雙方進行了一對一的交談以及領導層對談,並且川金兩人在共進午餐之後,正式簽署了歷史性的成果文件,達成了4點協議。那麼,這次的歷史性會晤又會給區域局勢帶來什麼影響?

建和平機制是關鍵

首先,需要建立永久性的和平機制。自1953年《停戰協定》簽訂以來,美朝中三方之間尚未簽署和平條約,而要達到簽署和平條約的道路需要各方條件的俱足。冷戰結束之後,1994年,美朝之間簽署的朝核框架性的協議至今未能夠真正落實。其結果是北韓如今已經掌握了核武技術,其所研製的中長程飛彈足以覆蓋全美國土。北韓的威脅已經從美國的意識形態擔憂變成實際的存在,此間,北韓遭受到的聯合國經濟制裁導致了該國陷入孤立落後,而當北韓不受《核武不擴散條約》以及大規模殺傷性武器限制的協議約束時,北韓對美國的攻擊性就有可能逐漸提高。因此,建立美朝之間的永久和平機制就相當的關鍵。

其次,開始營造美朝之間互信的環境和條件。川普和金正恩協議要建立新的美朝關係,為雙方未來正式建交奠定基礎,然而,要落實建交需要有互信的環境和條件。過去由於雙方沒有建立長期的和平的機制,使得美國可以重新退回到敵對狀態,對北韓進行輿論、經濟和軍事的封鎖。倘若,要北韓完成無核化的目標性結果,那麼,就需要建立真正的外交關係,並且為此創造可以遵循與發展合作的軌道,使其不因美國總統的更換而改變對朝的永久和平擔保政策,避免重蹈小布希推翻柯林頓政策的覆轍。

為了鞏固美朝關係的發展繼續深化,不受政策無法連續性的影響,創造互信的環境和條件就非常關鍵。過去美國指責北韓退出朝核協議以及核武監督的條款,這些都是因為美國改朝換代所造成北韓的擔憂。如今,北韓已經完成擁核進程,兩國領導人會晤之後更是代表要如何確認北韓政權的繼續存在,不被美國顛覆,這仍需要美國採取更多的具體措施,特別是在美國在韓駐軍、薩德系統以及美韓聯合軍演的問題方面,都是未來雙方繼續協商的議程。

再者,全面顧及東北亞利益攸關者的訴求:北韓在推動無核化進程中,需要有安全的擔保,而這個擔保不可能來自於美國一方,因為這樣會受到美國國內政治意志的干涉而破壞。這次川普本人力排眾議,沒有接受來自於鷹派的建議做法,主要的原因在於川普在美國政治地位的不穩固。鷹派希望美國繼續透過施壓中國和俄羅斯的手段離間中俄朝三方關係,使美國在東北亞居於優勢;然而,這在「習金會」以及上海合作組織青島峰會之後,變得越來越不現實。

上合組織強調地緣上的安全共建和經濟互補,這個機制是多國多邊協商機制,正式運行了18年,和美國新任總統所提出的國家安全戰略的概念不同。上合組織具有組織性和規範性,可以提供具體的實業發展和資金交流,為成員國帶來的不僅僅是資金和人才移動的概念,而是透過不斷多邊協商的正式平台,藉由改善基礎建設所帶來各個國家發展的條件。

不同於歐巴馬作法

因此,川普個人力排眾議的精神是相當重要的,他個人創造了歷史性的會晤,遠遠超過美國其他建制內菁英的作為,這對他落實「美國優先」是有助益的。川普拒簽G7峰會的聯合公報,展現不同於歐巴馬的做法。同時退出TPP並且公開聲稱要俄羅斯重回到G8,說明他對於圍堵中國和俄羅斯不感興趣。他關心如何透過雙邊談判解決美國貿易逆差的問題,並且在不影響美國海外軍事存在的情況下減少美國的軍費開銷,為美國帶來豐富的商業利潤並以此維護美國軍事力量的第一,而這,正符合川普的競選承諾。

台灣 蘋果日報

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