上合組織青島峰會閉幕專家指未來擴大趨勢明顯

上合組織成員國領導人
上合組織成員國領導人

葉兵

上海合作組織青島峰會周日下午閉幕,印度和巴基斯坦作為正式成員參加了此次會議。中國國家主席習近平在會議上表示,肯定印巴兩國加入以來上合組織取得的新發展。此次上合組織峰會恰好與在加拿大舉行的七國集團峰會時間上重合,多國領導人訪華,青島維穩級別提升,同時中國官媒也極力營造“萬邦來朝”的景象。

中國國家主席習近平主持了此次青島峰會,與會成員國發表了“青島宣言”、《上海合作組織成員國元首關於貿易便利化的聯合聲明》等文件。習近平在會議上表示,反對。此次峰會與在加拿大舉行的七國集團峰會幾乎同時進行。習近平在會上強調安全合作,打擊“三股勢力”,同時提出推進“一帶一路”建設,中方將設立300億元人民幣等值專項貸款。

日本時報(Japan Times)刊登英國議會上院國際關係委員會主席戴維.豪厄爾勳爵的文章指出,西方自由主義者迄今一直對上海合作組織表示不屑一顧。

文章說,首先,該組織被看作是一個相當薄弱的架構,缺乏一個像歐盟或較為寬鬆的北約組織那樣堅定的中央協調和指導體系。其次,就共同目標而言,上合組織被廣泛地視為反西方和反美,因此被以懷疑的視角來看待。

不過文章指出,相互敵對的印度和巴基斯坦現在都是上合組織成員,並且伊朗也獲邀加入該組織。上海合作組織正在成為一個擁有幾乎世界一半人口的大會,成為一個巨大的網絡。

儘管印度和巴基斯坦長期不和,而印度與中國在邊境等問題上爭議不斷,且印度將中國視為重要的戰略威脅,不過印度和巴基斯坦在2017年同時加入了上合組織。察哈爾學會高級研究員吳非認為,此次會議總體上呈穩中求進的態勢,由於上合組織的主要任務是反恐,各成員國這一議題上分歧較小,因而可以在上合組織框架下解決雙邊問題,包括印巴矛盾、中印在邊境地區的糾紛等。

吳非:因為上合組織主要是反恐議題,印度和巴基斯坦在這次會議中,雙方之間沒有任何敵對情緒。基本上在上合的框架之內,印度和巴基斯坦都可以配合上合組織。反恐議題上,東亞國家、中國、俄羅斯、印度、巴基斯坦相互之間是合作關係。在多邊環境下,可以解決雙邊問題,中國和印度的問題、印度和巴基斯坦之間的問題。

中國現代國際關係研究院安全與軍控研究所所長李偉表示,印巴兩國加入上合組織有積極意義。

李偉:無論是印度還是巴基斯坦加入了上合組織,作為成員國,應該按照上合組織的公約決定來做。這兩個國家從上合組織的主要精神和原則來說,應該有利於促進這兩個國家緩和雙邊的一些緊張關係和地區的穩定和發展。

此次上合組織青島峰會在官媒渲染下盛況空前,中國為與會國代表舉行了歡迎宴會,還有文藝演出和焰火表演。為確保峰會安全,當局採取了異常嚴格的安保措施,據報導,峰會期間外地發往青島的快遞普遍延遲,一些快遞公司停運,前往青島的乘客也要接受異常嚴格的安檢。而加拿大魁北克的七國集團峰會則在小鎮舉行,會議開幕前魁北克市中心爆發了抗議活動,會場內領導人在貿易、關稅等議題上同樣爭執不斷,美國總統川普拒絕在公報上簽字。與青島峰會相比,七國集團會議顯得“冷清、寒酸”,二者對比引來不少中國網民的議論。

分析人士吳非認為,七國集團框架太大,涵蓋政治、經濟、文化等多個領域,僅靠一兩天的峰會難以解決各項議程中的問題,而上合組織議題集中在反恐領域,因而容易取得進展。

青島峰會與會國中增加了新入會的印度和巴基斯坦,以及具有觀察員地位的伊朗、蒙古國、阿富汗和白俄羅斯,還有對話夥伴國土耳其、尼泊爾、柬埔寨、阿塞拜疆、亞美尼亞和斯里蘭卡。專家認為,上合組織未來有進一步擴大的趨勢。此外,上合組織成員國已經多次進行了反恐軍事演習。

美國總統川普5月末將美軍亞太司令部更名為印太司令部,有評論指川普此舉在於平衡中國在區內影響力。吳非認為,上合組織各成員國假想敵不同,短期內上合組織成為軍事聯盟抗衡美國“印太戰略”的可能性微乎其微。

吳非:上合組織成員每一個假想敵都不太一樣,而且還是不重疊的,這和北約有本質上的區別,如果假想敵建立在“印太戰略”或者印太聯盟基礎上,是不是這樣的,現在還需要觀察。

李偉指出,上合組織成員國的人口已經佔幾乎全球人口的一半。他認為,該組織今後可能進一步擴員,但是不能用冷戰時期北約和華約組織的性質來對它定義。

李偉:所謂的認為上合組織無用論可能還是認為上合組織沒有發揮對外的軍事作用或者結盟的作用,所以說顯得是一個無關緊要的國際組織。這種思維方式還是以一種對抗的性質這種思維模式來看待國際組織的思路和觀點。但是我們認為,上合組織新就新在它不是要謀求對抗,也不是要軍事結盟的組織。那麼,是在新的國際環境下,特別是全球化的發展的情況下,謀求共同發展的、共同安全的這樣一個國際性組織。

英國上院負責國際關係的豪厄爾爵士的文章表示,很明顯,儘管上合組織成員國之間存在著無數爭議,但其成員國- 尤其是中國- 認為上海合作組織論壇在管理和促進有關安全、犯罪控制、法律程序、環境和健康標準、或許金融和貿易等共同目標方面,並在更為有效機構的合作基礎上實現這些目標,越來越有用處。

上合組織2001年成立以來,國際社會和學術界對其地位和影響力的看法一直存在分歧,一些人認為,主要由中國、俄羅斯和前蘇聯在中亞的“斯坦國”組成的上合組織無法與冷戰時期的華沙條約組織和冷戰後仍然保持影響力的北約組織相提並論,甚至一度被認為其存在與否無關緊要。但是,其未來發展勢頭和抗衡美國印太戰略佈局的意圖不容忽視。

(VOA)

 

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