不斷破壞香港體制的建制派



回歸後長期纏繞香港的政改爭議,也許還可以說是北京當局沒有誠信,沒有根據《基本法》的承諾,千方百計阻撓香港去進行《基本法》寫明的政治體制改革。但從高鐵立法一事可以看見,為了達到目的,北京當局、香港特區政府,以至那一班所謂建制派,都越來越不介意、甚至是明目張膽主動破壞香港的制度。

這件事足以說明,繼續殖民地時代那一套政治體制,在殖民地時代還可以因為宗主國對制度的尊重、對法制的重視、執政的政府也受到民主機制的制約,才不會出現嚴重侵害香港人的自由和利益。但當今天的主權政府一向都沒有誠意去尊重典章制度,也習慣了不受憲政條文制約,更根本沒有打算實踐其承諾的情況下,香港人原來享有的制度保障,曾經被承諾過會得到捍衞的生活方式,已是岌岌可危。

作為《基本法》界定下的一個特區憲制組成部份,立法會本質上應是特區體制內的最高民意機關。其主要職責,就是透過制訂法例的嚴謹程序、監督公共財政及透過政策辯論來制衡政府,令政府的施政要符合整體社會的需要及期望,也要平衡不同社群的訴求與利益。議會運作的精神,就是要把社會對各種問題的意見,以致難以取得完全一致的政治紛爭,透過公平選舉產生的民意代表,在規範的程序下表達及辯論,然後透過一套大家都接受的程序作出決策。如果這個過程是公平的、社會人士普遍接受的,不同的利益群體都有機會表達其意見,不同的陣營自然會有贏有輸,最後決策就算並不符合某些群體的利益和訴求,但決定仍然會得到尊重,或者起碼就算無奈也得接受。

議會失效 對立勢回到街頭

但香港的立法會在結構上已經十分偏重工商界的利益,其組成方式及九七回歸後改變了的選舉方法,已經令整個立法會必然被建制派操控。不去改變這種已經不合時宜、也不符合市民期望、權力極不平衡、更可以說是不符合《基本法》的承諾的狀態,已經造成過去多年的政治紛爭。香港現時這個議會體制已經十分不健全,已經極不公平,政府又運用選舉確認書及DQ這些不合理的手段,進一步扭曲議會的權力分佈。立法會在撥款、立法以致其他政策辯論上的政治公正性已經一再受到破壞。

在這次高鐵一地兩檢立法,連已經受到質疑的議會程序也受到一班所謂建制派主動破壞。議會的目的就是要讓議員有充份的發言機會,而所謂充份,其實已經受到限制。以法案二讀辯論來說,每位議員也只有這15分鐘。看遍立法會的議事規則,都不可能找到任何依據,說明立法會主席有權力如此主觀隨意地削減議員在這方面的權力。這一位立法會主席,竟然夠膽說是《基本法》賦予他不容挑戰的權力,究竟又是出自《基本法》哪一章哪一節?如果隨意拿《基本法》說立法會主席有權主持會議這一句,主席便可以隨意妄為,那立法會的議事規則還有甚麼存在意義?

連應該要保證議事程序得以執行及對議事規則作出裁決的主席,也赤裸裸地違反議會秩序,不依據應有的權限去行使權力,令這個所謂議會的議長也赤裸裸地變成政府的政治打手。議會就只會失去了其監察政府權威,其在憲政架構上應有的制衡權力作用也就完全破產了。

如此強詞奪理竟然可以成為一個香港這個高度文明社會的議會議長,足見香港議會制度確實是千瘡百孔。看看特區政府及那一批建制派議員的表現,也足以說明不斷破壞香港制度的,其實正正就是所謂建制派。

當人人都認為議會再不是能夠公平擺平紛爭的地方之後,政治對立便只能被帶回街頭。出現更激烈的政治對抗,甚至暴力對抗的可能性便只會更大了。如此下去,香港社會今天面對的社會撕裂甚至中港矛盾,都只會進一步惡化。

如果說香港社會近年出現嚴重的撕裂與政治對立,政府在施政上大如覓地建屋,小至廢物處理都難以服眾,根源不在於勢孤力弱、資源緊絀的那一些泛民主派,也不在於被政府中人不斷抹黑為眼光淺窄的年輕一代。香港問題的真正根源,在於那個不守信諾、沒有誠信的中央政府,也在那一個徒有港人治港之名,卻不見得會捍衞香港人權利的特區政府,也在於那一批只知跟大隊,依傍權勢來尋求個人政治利益、視香港長遠利益不顧的所謂建制派。

鍾劍華 理大社會政策研究中心主任

香港 蘋果日報

 

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