太平島租借美軍? 中美南海博弈懸念

童清峰

中美頻繁在南海進行軍事行動,南海情勢漸趨緊張。台灣親綠智庫提議蔡英文政府租借太平島給美國,但台外交部否認有關說法。中央研究院院士吳玉山表示,台灣是美國刺激大陸的一張牌,要慎防被棄之如敝履。


台灣控制的太平島

中美南海爭霸逐漸表面化,中國大陸近來持續在其所控制的永暑礁、渚碧礁和美濟礁部署飛彈,五月中官方證實轟-6K戰機首度在西沙永興島起降,美方不甘示弱,五月二十七日派巡洋艦「安提坦號」與驅逐艦「希金斯號」駛入西沙群島多個島礁十二浬內,執行「航行自由行動」,日前美軍又進一步派出二架B-52轟炸機飛近南沙群島。面對來勢洶洶的美軍,大陸《解放軍報》六月十五日報道,中國海軍在南海進行演練,模擬抵擋飛彈攻擊。

正當中美互指對方必須為南海緊張情勢升高負責之際,傳出親綠智庫向蔡英文政府建議,應該在這時候租借目前由台灣國軍控制的太平島給美國。但外交部六月十日嚴正澄清表示,台灣政府從未有將太平島租借予外國的計劃,包括美國在內的其他國家亦從未提出租借該島的請求。

事實上,租借太平島給美軍的聲音早已在二零一五年民進黨主席蔡英文訪問後傳出,中美學界有一則謠言,指蔡英文以未來將太平島送給美軍使用來換取訪美的成功,當時便曾引起北京涉台學者激烈撻伐,但蔡政府就任兩年來並未鋌而走險,把太平島當做交易籌碼。問題是現在大陸對台升高軍事行動之際,綠營不無可能是試探性地丟出風向球。

大陸方面對綠營提議租借太平島給美軍的傳聞非常在意。權威軍事網站西陸網十日發表文章評論,指出對美國來說,此舉直接違反中美三個聯合公報,觸及中美關係紅線,這只會加速統一進程。

中央研究院院士吳玉山六月八日在該院政治所發表演講指出,台灣若把太平島租借給美軍,作為美軍基地,成為其在南海的堡壘,會讓已經在南海行駛自由航行權的美軍與中方發生更激烈衝突。

過去很長一段時間,美中之間似聯手畫出一條防止台獨的紅線,演講當天有人問說,若雙方緊張情勢持續升高,美方是否可能從防獨線撤退,助長台獨聲勢?「我並不覺得已經到了這一步。」吳玉山表示,他很擔心美國總統特朗普腦袋裏是否有一套長遠的策略。「我對他的理解是,第一,他在意當下;第二,他在意經濟;第三,他在意中國」。

這位兩岸問題權威表示,特朗普可以跟盟邦鬧翻,如最近的七國峰會不歡而散等,因為特朗普覺得美國在經濟上吃虧,顯示他在意當下。但他並不在意什麼民主自由人權那套東西,所以台灣老跟他談那一套普世價值其實是沒用的。

大陸對台文攻武嚇升高,始於一六年十二月二日,特朗普接蔡英文的致賀電話。特朗普接受福斯新聞(Fox News Sunday)訪問時,主持人問他為什麼接蔡電話?他答說,台灣買我們那麼多武器,為什麼我要去在意一中政策?「除非我們與中國在彼此有關的其他事項,包括貿易,達成協議。」吳玉山說,特朗普真是個生意人,台灣就是美國一張牌,特朗普用這個方法來跟大陸討價還價。但吳並不認為美國會把防獨線拿掉,因為這對對岸的刺激太大,「到那時候就不是玩牌,而是『翻桌』了」,他說,美國還是了解玩牌和翻桌之間的差異性。

多數台灣民眾對美打台灣牌憂喜參半。美國在台協會(AIT)前理事主席卜睿哲六月十五日接受台灣廣播訪問表示,特朗普政府在二零一六年後,確實曾將台灣當成談判籌碼,但這個趨勢已經逐漸式微。他說,現在美國對台灣有幾種政策,一是包括國防部、國務院及友台議員,他們將台灣視為美國的戰略資產,基於軍事和政治原因,希望多面向促進美台關係,如參議院十八日通過國防授權法草案(HR 5515),建議美軍參加台灣軍演等。但另一派以經濟導向,他們認為美台關係應以蔡政府是否願開放美豬、美牛等當作指標。言下之意似乎是想要得到「老大哥」保護,就得付出「代價」,頗符合特朗普在商言商的作風。

然而吳玉山並不完全從負面解讀美國打台灣牌。「如果能讓台灣與美有更制度化的關連,讓我們某些地方獲得實質的好處,資源或者承認(不是正式外交承認)。」他說,例如軍事上的合作等,有很多層次。「否則若只是敲台灣一下,做一些形式上的動作,它氣北京的作用就達到了,若沒有給我們實質支持的話,那我們就累了」。

「因為我們沒有拿到實質好處,只是被利用拿來當作刺激北京的一張牌,等到它跟北京這一輪談好了,它就把你丟了」。吳進一步表示,結果台灣沒有拿到東西,反而遭受北京更大壓力。他比較擔心的是美方口惠而實不至,結果它給台灣的遠遠不如美台關係結果所帶來的壓力,意思是說,「它給我們一些虛的東西,但我們損失的是一些實的東西,如邦交國丟沒完等,誰來給台灣發聲」。

中國想的是整個南海

吳玉山進一步指出,大陸最近一連串軍事動作未必是針對台灣,包括戰機繞台等。「它早就想突破第一島鏈,苦無機會和藉口」。「當大陸突破巴士海峽時,它想的是整個南海,當它穿越宮古海峽時,它想的豈止是釣魚台,還有整個太平洋」。

在馬英九政府時代,由於有藍綠競爭,大陸突破海疆的做法有所收斂。「它不能做讓馬下不了台的動作」。吳玉山表示,「因為民進黨會說,你看你對它那麼好,結果它還是那樣」。因此它很多動作會自己克制,同時它的軍事實力也還不到那一步。

政黨輪替後,兩岸關係惡化,北京不再有所顧忌。吳玉山認為,一方面對台內部施壓,另一方面在南海策略上,中共就是要建立南海海軍。也就是說,它的軍事動作很多是全面性的、戰略性的,就是大國崛起,當然跟美國是對撞的。

亞洲週刊

 

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