美中貿易戰再起 雙方各有何算計



陳一新 中國文化大學政治學系講座教授

美國總統川普15日正式公布對中國千餘項進口商品,500億美金關稅的最終懲罰清單,該份清單以3月份的1, 300項商品為基礎,但重點放在中國的高科技產業,並加強對北京強推的「中國製造2025」擴大封鎖。川普政府宣稱,美方將自7月6日起先對340億美元的進口中國商品課徵25% 關稅,並揚言如果中國報復,將提高課稅總額。中國則宣稱,由於美方「毀棄承諾」,中方先前所做讓步的承諾也全部歸零,並祭出同等級的報復措施。

鎖定「中國製2025」

為何美中兩國在貿易戰停火的2周後又嚴陣以待,準備開打?雙方各有何考量、算計與籌碼?14日,包括美國財政部長梅努欽(Steven Mnuchin)、商務部長羅斯(Wilbur Ross)、美國貿易代表萊特梅澤(Robert Lighthizer)、白宮國家貿易委員主人納瓦羅(Peter Navarro)等經貿官員趕往白宮開會,在川普同意下,確認對中國進口商品加徵500億美金關稅的最終名單。

在白宮的會議中,川普團隊裡溫和派的梅努欽、羅斯等人,認為美方應該適可而止,「鋪好談判空間與立場後,就該見好就收」 。但是,強硬派的納瓦羅、萊特梅澤等人,卻成功勸說川普繼續施壓,以求能「根本性地解決中美貿易的衝突」 。川普政府拍板定案主要是基於3點考量:

首先,雖然中方向財長梅努欽提出「增加700億美金對美農產採購」 的讓步建議,但對於美方在意的、每年高達3370億美金的對中貿易逆差問題,雙方立場仍然南轅北轍。

其次,根據美國貿易代表處的一份報告,川普政府認為「 中國製造2025」計畫讓國家資本不當補貼產品、不僅侵害到美國商業機密及智慧財產權,也對在中國的美國企業製造不公平的競爭環境。因此,美對中國產品提高關稅,除了增加談判籌碼,目的也在力促中國政策和企業運作符合市場競爭的要件。

第三,美方認為「中國製造2025」計畫將直接或間接影響美國國家安全。川普政府針對「中國製造2025」,包括精密機器人、航太裝備、先進通訊科技、 人工智慧、生物科技與高技術醫療器材等「10大領域」追加封鎖,建議中、美方「再談判」,以迫使中國能在中企專利與智財侵權問題上,做出有效讓步。

不過,中方對美方的「再談判」呼籲顯然無意買帳。

第一,美國期盼中國處理科技問題的方式能有結構性改變,並要求北京當局別再強迫美國公司轉移技術。但是,北京表示不會同意大幅調整其「中國製造2025」行動綱領。這份綱領闡述,中國計畫在人工智慧等新興產業中扮演領頭羊。

對農業州造成打擊

第二,在中國國家主席習近平主導下,由國家推動的投資與出口帶動了經濟成長,未來中國經濟重心將轉向消費支出,以使經濟成長逐步趨緩。但是,3、4月爆發的中美貿易戰爭似乎已打亂北京當局對經濟的掌控,而5月中國經濟已有表現不如預期的跡象。然而,如果中國在科技議題上讓步,並對美國商品與服務開放市場,「中國製造2025」計畫的目標勢將無法如期達成。

最後,由於中國打算加徵關稅的商品清單包括各種農產品,如大豆、 高粱、棉花等,可能對支持川普的農業州形成打擊,因此,川普希望能在短期解決問題,以免影響共和黨2018年的期中選選情。

台灣 蘋果日報


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