美國賠了夫人又折兵



這個年頭「峯會」(Summit)兩個字用得實在太濫了。所謂峯會顧名思義是設在在山之巔的聚會,只有極少數國家有資格參加。想當年美國總統列根與蘇共總書記戈爾巴喬夫在冰島舉行峯會,差點就核裁軍達成全面協議,全球在那幾天屏息靜氣等候結果。1972年尼克遜訪華與毛澤東的峯會開啟中美蘇大三角格局,同樣意義非凡。

借用金庸小說的說法,峯會猶如華山論劍,只有東邪西毒等幾個高手有資格參加,二、三流角色根本連上山的資格也沒有。好了,北韓無論左看右看都不過是個四、五流的窮國,對世局影響有限,跟美國這超級強國的距離更是十萬九千里。今次特朗普跟金正恩在新加坡會面居然煞有介事說成是甚麼峯會,彷彿可以跟當年的美蘇峯會、中美峯會相提並論,情況就如讓江南七怪參與華山論劍一樣,實在教人有點哭笑不得,深感峯會大貶值。

不過,從這個角度看,就能明白北韓大獨裁者金正恩從一開始已篤定是今次特金會大贏家。三流小國領袖可以跟唯一超級強國總統平起平坐,指點世界,成就了祖父、父親未圓的夢,還可以在國人面前大大露臉,怎不是未開「峯會」已勝了一仗。

美國退讓僅換來北韓空口承諾

再看會後的聯合聲明及雙方公佈的消息,更反映金家王朝第三代贏到開巷。根據特朗普跟金正恩簽的聯合聲明,金正恩唯一承諾的是決心朝無核化目標邁進,當中既沒有時間表,也沒有路線圖,更沒有核實無核化進程的方法,情況跟空口講白話分別不大。可特朗普居然收貨,還同意保障北韓政權的安全,不尋求regime change。對一意維持金家獨裁統治的金正恩來說,這怎不是最大喜訊。

更令人(包括美國軍方及南韓)意外的是特朗普建議取消美韓定期軍演,指有關演習沒有必要及太具挑釁性,並且所費不菲。只是,美韓每年定期演習不僅有威懾北韓的作用,也是確保美韓兩軍備戰(包括聯合指揮部操作)應付北韓軍事突襲的關鍵。取消演習意味美韓兩軍實際合作機會大大減少,只能各自訓練。一旦遇上北韓進襲,隨時出亂子甚至可能誤傷友軍,也將削弱駐韓美軍的戰鬥力,是非常嚴重的事。

相反對北韓來說,少了定期美韓軍演意味不用擔心美韓來個突襲或「斬首行動」,軍事壓力大降。軍事上可說佔盡便宜。

其實,北韓一直要求美韓取消軍演及其他軍事挑釁,以作為北韓政府談判無核化的前提,但過往歷屆美國政府因北韓沒有其他具體讓步從不答允。現在,特朗普在沒有得到任何實質保證又沒有國際監察無核化進程下先行同意停止演習,等同向北韓作無條件讓步,自綁手腳,金正恩聽到這樣的保證怎能不心自暗喜。

國家大政怎可寄託於個人信任

特朗普的解釋是他跟金正恩有良好的對話,建立了特殊的個人關係,他相信金正恩會遵守承諾。特朗普當然可以對金正恩個人投信心的一票,但個人有信心是一回事,把國家大政以至區域安全寄託在他一個人對金正恩的信任實在太危險太不負責任。何況金正恩及北韓政權從來反口覆舌,過去20多年北韓在核問題包括六方會談上一再欺騙國際社會,藉以獲取了大量外來援助。今次再重施故技的機會仍然甚大,特朗普以為他會遵守承諾隨時是一廂情願的想法。

金正恩拿到各種好處外,中國政府其實也是贏家。美國停止或減少跟韓國的軍演,北韓固然直接受惠,中國東北以至華北面對的軍事壓力也會減低。最重要的是,美國一意減輕對北韓軍事壓力,南韓部署薩德反導彈系統的需要大減。事實上南韓總統文在寅向來對系統有保留,特金會後只怕他更振振有詞放棄、停用有關系統,以改善與中國關係。對視薩德系統為心腹大患的北京而言,這怎不是意外收穫?

至於輸家則是日本這個美國忠心盟友。特金會前夕,日本首相安倍晉三特地飛到美國與特朗普會面,要求他一定要提出北韓脅持日本人的問題。可特朗普顯然沒有放在心上,美朝聯合聲明對此隻字不提,會後記者會也沒有片言隻語,安倍的努力顯然沒有任何回報,只能盡顯局外人的尷尬。再加上特朗普盤算未來經援北韓主要落在日本、南韓肩頭上,美國不會上身。換言之,日本自身的要求被擱置一旁,沒份參與及討論的問題如北韓經改則隨時要「會鈔」,日本怎能不是輸家!

早在會議舉行前已預計今次特金會難有甚麼實質進展,想不到會後成果比預計少得多,連會前宣傳甚盛的宣佈韓戰結束也未能成事,雙方軍事對峙狀態沒有多少改變,無核化更需要日後多番詳細商談才知能否成事。跟當年六方會談相比,特朗普大鑼大鼓的「峯會」得着更少,更沒有實質內容。若今次是商業談判,特朗普可說是簽了賠本協議。

盧峯

香港 蘋果日報

 

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