參議院立法禁赦 中興成功與否前景不明

美國國會
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李逸華 雎偌安

星期三(6月13日),來自喬治亞州的共和黨籍聯邦參議員珀杜(Sen. David Perdue, R-GA)試圖在院會推動移除目前《國防授權法案》中有關恢復對中興禁售令的修正案,但是沒有成功。不過,即使參議院這部法案保持禁售令的內容,兩院最後版本不一定會保留對中興公司的這項死刑判決。

珀杜參議員在院會發言時稱,有關做法將會破壞川普總統與中國談判的能力。

“目前參議院的法案將踐踏權力分立,並削弱川普行政當局施加這些懲罰的權威,”珀杜議員說。“我們不應該束縛行政當局酌情制裁的權力,尤其是在外國的競爭對手正在採取咄咄逼人的行動的時候。”

來自馬里蘭州民主黨籍聯邦參議員範·荷倫(Sen. Chris Van Hollen, D-MD)為提出恢復中興制裁修正案的議員之一,他在院會上反對了珀杜議員的要求。

“移除有關修正案條款將對全世界發出糟糕的訊號,告訴大家你可以違反美國製裁法,同時可以免於懲處。我們不應該這樣做,”範·荷倫議員說。

美國聯邦參議院計劃最快將在本週就2019財政年度《國防授權法案》(National Defense Authorization Act, NDAA)進行表決,其中包含了恢復對中國通訊巨頭中興公司實施禁售制裁的修正案。這部事關國防開支的法案是國會和白宮必須要通過的,如果保留這份修正案,那意味著川普行政當局與中國就中興公司達成的協議將無法執行,中興起死回生之夢又將幻滅。

不過,雖然國會兩黨議員普遍對中興公司不滿,但珀杜議員的主張突顯了共和黨內部很多人不願意給川普總統製造障礙。

來自佛羅里達州共和黨籍聯邦參議員魯比奧(Sen. Marco Rubio, R-FL)一直以來在國會大力反對中興公司進入美國市場,在許多中國議題上主張美國應採取強硬立場。

魯比奧支持由兩黨參議員提出的修正案,不過,他星期三在接受美國之音採訪時表示,恢復中興制裁的修正案是否最終能順利通過國會兩院,他也沒有十足把握。

“我有信心認為(修正案)能通過參議院。但有關文字在最終協調版永遠有被移除的風險,”魯比奧議員說,“不過那也會有很多議員表示反對。現在有愈來愈多議員意識到中興以及華為所帶來的威脅,坦白說,華為更糟糕。”

他說:“我對於任何事情在發生前都不抱樂觀態度。這是個有趣的地方,有許多利益糾結在一起,但參眾兩院、民主共和兩黨有愈來愈多成員了解到中興和華為對美國、通訊產業和國家安全構成的威脅,我們在這條戰線上的盟友與日俱增。”

美國商務部因中興通訊違反美國出口管制以及隨後違反與美國政府達成的和解協議而對其做出長達七年的禁令,禁止美國企業向中興出售產品和服務。該禁令使中興通訊瀕臨絕境。

川普政府上週四(6月7日)宣布已與中興通訊達成和解協議。根據協議,中興公司將向美國支付10億美元的罰款,另外拿出4億美元納入託管賬戶,防止未來中興再次違反制裁,另外,中興必須隨時接受審查,並在30天內對其董事會及管理層進行整改。最為交換,美國將結束對中興施加的禁售令。

中興公司週三恢復股市交易,股價慘跌40%多。

讓中興恢復營業的協議引發國會強烈反彈,國會兩黨普遍將中興通訊的問題視為是國家安全的威脅,而非僅僅是貿易問題。隨後,美國參議院來自兩黨的四名重量級參議員聯合發起一項對NDAA的修正案,要求美國政府恢復之前對中興通訊做出的處罰,並要求禁止美國所有政府機構購買或租賃中興、華為及其下屬或子公司的通訊產品和服務,還禁止美國政府利用提供補助及貸款方式來資助上述兩家中國公司及其下屬企業。

眾議院《國防授權法案》中並沒有要推翻中興協議的內容,所以,即使這項修正案在參議院過關,國會議員還必須努力將有關文字保留在與眾議院協調後的《國防授權法》最終版,才能正式通過國會,之後送交白宮由總統簽字生效。

白宮星期三(6月13日)對參議院NDAA中有關中興的修正案暗示了反對意見。白宮說,“對中興所施加的巨額罰款是商務部所採取的歷史性的執法行動的一部分。這將確保中興為違反制裁付出代價,並且就其未來的活動向美國政府提供完整的監管制度,而不會對美國供應商及其員工造成不應有的傷害。”

“行政當局將與國會合作,確保NDAA最終協調版尊重權力分立。”

(VOA)

 

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