執政為民,讓百姓有獲得感:專訪中共靖江市委書記趙葉

靖江市政府的決策受歡迎,與政府廣泛調查研究社會民生問題,從百姓的獲得感檢驗靖江小康發展的成果有關。靖江市委書記趙葉近日接受《超訊》專訪,表示執政為民就是要考慮百姓的安寧安定安康問題,要關注公共服務的投入。

超訊June
《超訊》2018年6月號

講經濟、談發展,地方官員都喜歡向外界介紹自己的宏偉大計。江蘇省靖江市委書記趙葉很特別,接受採訪不講GDP,不說靖江樓市多旺,而是講城市文化,講百姓認同,講長江沿岸的生態保護。他向媒體解釋,發展仍然是第一位的,但發展的目的必須清晰:讓百姓過上更美好的生活。

靖江坐落在長江北,原屬長江中的一片沙州。靖江就在長江泥沙經年累月堆積下形成,靖江的發展也就是堆沙成塔。趙葉是江陰人,江陰和靖江一江之隔,一座江陰大橋飛架南北,挑起江南江北的兩座知名城市。2006年從江陰來到靖江掛職起,2010年起擔任靖江市長,2016年上任市委書記。這些年,趙葉幾乎每天都在做著同一份問卷,靖江百姓有什麼樣的獲得感。

4月8日,這是一個晴朗的周日,「小康路上——靖江市民獲得感調研成果報告會」在靖江召開。這個報告會很特別,不是由靖江市委、市政府作報告,而是由北京師範大學社會學院、中國社會管理研究院劉夏蓓教授發佈在靖江的調研結果。趙葉和市委、市政府以及靖江各級幹部及市民代表百多人參與聆聽。

靖江的小康發展成果由專業的獨立第三方研究,以反映百姓的感受為考核指標,由老百姓的獲得感檢驗靖江小康發展的成果,這可以讓小康成果更精準,更接地氣。

從比較優勢確定發展方向

民眾的客觀感受是科學決策,精準落實的依據,這是趙葉上任後一直思考的問題。靖江方圓655.6 平方公里,68.5萬人口。靖,就是安靜、安定,靖江就屬於長江沿岸一個安逸、康寧的小城。為讓百姓能在安康中生活,靖江系統思考加強決策的科學性,決策的精準度,多聽各方面的呼聲,利用智庫,借助社會智慧來制定政策。趙葉對《超訊》表示,「市委、政府、人大、政協鼓勵多調研,每年初就準備了調研的題目,根據重點、要點,發展中的短板調研;從短板找準工作的重點;從群眾的期盼中優化決策;從自己的比較優勢中確定發展的方向,滙聚發展的力量。」

如果說,靖江政府的決策比較受百姓歡迎,這與靖江政府廣泛調查研究,主動去尋找百姓關心的社會民生問題,形成調查、研究和思考之風有關。去年靖江人大政協確立七個課題作調研,今年又安排了十個課題;結合調研,靖江還設立了旨在啟迪思考的基層一線論壇,每一個季度有一個話題,從社會治理、文化建設、社會矛盾調處、黨的建設等方面針對熱點去思考靖江的「安逸之道」。

聘專家學者做決策諮詢

去年,靖江成立了「靖江國際諮詢委員會」,聘請了三十多位知名專家學者及社會知名人士,有靖江籍的院士,也有政治經濟文化領域的專家,從政治、社會建設層面為靖江提供專業意見,提供決策諮詢,這在地方政府發展建設中比較少見。北師大劉夏蓓教授就是靖江諮詢委員會成員,她帶領團隊以專業獨立的調研檢驗靖江小康成果。趙葉說,借助各路智庫研究靖江的發展,更高層面,更寬領域,更有國際視野,可以讓我們對發展的認識更理性,對政策的把握更深刻。

小康路上百姓的獲得感調查對靖江政府來說也是一種挑戰。趙葉稱,「政府有自信但決不能自滿,相信我們的工作大都會贏得群眾支持,但也要直面百姓的不滿,及時調整我們的決策。政府是希望通過獨立第三方的調研,接受人民的評判,精準知道發展中的短板,百姓的期待。」走在小康路上,靖江政府提出了經濟發展更平衡,民生保障更充分,小康建設更全面的整體城市發展思路。

這些年的變化,靖江政府的決策理念有較大的變化。趙葉表示,既然發展的根本是以人民為中心的發展思想,那就要考慮百姓的安寧安定安康的問題,重要的就是關注公共服務的投入。「執政的基礎是群眾,發展的宗旨是為民。因此,在決策和工作落實中,要有更清晰的發展導向和價值取向。」靖江提出,更多向公共服務投入,把財政的收入集中向民生傾斜,把更多的城市類的公共服務向鄉鎮延伸,做到公共服務全面覆蓋。

民生中最突出的是教育、衛生、就業、社會治理等一些公共服務,這成為靖江政府第一位的工作。趙葉說:「政府治理的責任,很大程度是民生繁榮的責任。我們本著盡力而為、量力而行的原則,把群眾最迫切、最困難的問題一件件解決落實。這一點,我們的投入是持續的、執著的。」

靖江老城區很多地塊都可以拿出來做商業用途,地價也高了,但靖江老城區非常擁擠,民眾生活不便,百姓期盼改善。政府決定,騰出的空地只做二件事,第一是建公園,第二是建幼稚園。解決群眾關心的問題,為民眾增加綠地,就近上學。趙葉認為,城市建設應有兩個理念,一是「城市是放大的家」,要讓市民有更多的舒適感;二是「城市是放大的公園」,要讓城市景致更自然。靖江市政府提出,以「城市公園」規劃建設為引領,有序實施老城有機更新,並為市民打造林蔭道,以達到冬天透光,夏天遮陰的效果。為方便市民生活,達到十五分鐘內的就近醫療,二年前,靖江就在每個村建標準化的衛生室,讓民眾就近就診,就近醫療,享受到家一般的溫暖。

市民的文化認同獲得感強

劉夏蓓教授的調研中發現,靖江群眾對文化的認同獲得感較強。靖江文化產業在GDP的比值中並不是很高,但群眾的認同感很強,這讓趙葉很感慨。「你做了,雖然做的不多,但百姓看在眼中」。他認為,文化可以凝聚一個城市精神。趙葉說,我們把百姓中優秀的品質特徵提煉成「聚沙成洲、奮發超越」的城市精神,凝練出「人心齊、士弘毅、敢爭先」的城市品格,這是一個文化的引領,文化的凝聚,使市民形成了對城市的認同,對家鄉的自豪。

文化建設中,靖江著重參與。政府籌劃活動,引領群眾的注意力,引領群眾的參與度。從政治的參與到社會活動、精神文明、文化活動的參與。靖江連續三十多期的文化節,給群眾很多參與的機會。靖江強調,文明城市創建、衛生城市創建,一定要讓群眾來參與,參與其中就能分享成果、分擔責任,就不會只做旁觀者,光指責政府。

靖江文聯的「藝文書吧」向公眾開放,提供免費閱讀服務,還定期舉行關於閱讀和教育類的主題公益活動。靖江市馬洲公園東北角處的「容湖書吧」,頂部的橢球形鋼結構建築酷似「鳥巢」,雖小,卻也可觀。「我們滿街的書吧,書屋,最近還要建一批。」趙葉主張媒體單位多些活動,建立注意度,興奮感,參與感進而有認同感。靖江加強宣傳力度,靖江的知名度提高,百姓有興奮感。去年開始,靖江雙月一次會展,以優秀的產品、行業為吸引,集中會展加論壇,既有務虛的,也有務實的,社會及群眾的關注度都大大提高。

日前,位於十圩港景觀帶的文聯活動基地正式交付使用,這標誌著靖江市文藝工作者首次擁有了固定活動場所。文聯活動基地是市委、市政府著意打造的一處文化新場所,旨在提升城市文化品位,為群眾提供文化休閒新去處。文聯活動基地包括文聯書院、馬洲藝文館、藝文書吧三處活動場所。趙葉說,「這塊地可以有高商業價值,但我們覺得文化的價值更高。我們給了文聯,吹拉彈唱,讓群眾文化、文藝有一個好環境。」

讓靖江人為靖江感驕傲

一座處處展現文化的城市,是政府精心培育,百姓共同維護的結果。趙葉表示,靖江是沿江的現代工業港口城市,群眾期盼環境優美,有自豪感和歸屬感的城市。作為一個領導,不要說經濟發展的指標有多高,重要的是讓絕大部分靖江人都能為生活在這個城市感到驕傲,感到有尊嚴。

靖江地處江北,過去靖江人在外,他會說,是無錫邊上的。現在我們靖江人都會理直氣壯地說,「我是靖江人!」趙葉認為,「靖江提升經濟發展,提升城市形象,先要從百姓的真情實感出發。著眼家門口的變化,讓群眾感覺到的家門口每天都有新面貌;著眼身邊事的便捷,讓群眾在生活中處處感到滿意、方便;著眼尊嚴感的提升,讓更多的人參與到社會公共活動中去。只有這樣,一個城市才會自尊、自愛,能與城市一起去自強。」

靖江追求高質量的發展,高質量就是體現在民生上,靖江首先解決「安」的問題。趙葉經常講,一個市民假如生活在這兒,今天怕小偷,明天怕淹水,後天怕騙子,這種狀態下的生活品質是不會高的。「首先要解決安心問題,讓大家決不會為生活擔驚受怕。靖江城區現在上上下下安裝防盜窗的少了,小康調研中群眾對所居住的社區環境普遍感到安心,安全感達到96%以上,這都表明社會治安有了改善,市民有安全感。」

第二在社會秩序上,過去老百姓總覺得辦事要有熟人,沒有關係似乎就辦不成事。現在靖江推出不見面審批,實現「三個一」,即「一個窗口受理,一枚印章管審批,最多跑一次」,打造公平公正、透明高效的政務環境。

多年來,靖江富民安民,探索實現更高水準的全面小康。在全國,推出了農村1189的靖江模式,為農村提供標準化的公共服務。趙葉表示,「靖江城市人口不多,相對經濟基礎比較好,我覺得我們在民生保障更充分,公共服務更完備上可以提供更好的範本。通過這個小城市的精緻生活,讓更多的人充滿了對幸福生活的憧憬。」

江蘇提出揚子江城市群的概念,靖江處於揚子江城市群中南北交匯的特殊地位。趙葉說,「我們更看重的是城市在產業發展中能起到的獨特作用,重點聚焦高端製造業的集聚和現代臨港物流業的輻射。」趙葉期盼,如果跨江融合深度推進,沿江區域城市融合發展、協同發展的成效難以估量。「長江沿江五十多個城市,靖江正處在江尾海頭的一個節點。現在我們把節點變成樞紐,成為有文化影響力、有產業集聚度的揚子江城市群中橋頭堡式城市。」

走綠色發展的道路

綠色發展的問題,不僅是當前發展的導向,更是可持續發展的永恆追求。趙葉表示,長江經濟的高質量發展,走綠色發展的道路是重點的重點,核心的核心。靖江主要在水的問題上做文章。把沿江五十公里線稱作百里江堤,劃分為三個三分之一:三分之一搞生產,鼓勵綠色、高效發展;三分之一作為涵養區,為後續發展留足空間;另三分之一進行生態保護,形成不開發區。這些年,靖江沿江沿河關了80十多家電鍍企業,少了五百多億的銷售,短期有一定的影響,但從長遠看,價值顯現將會更加突出。靖江動能在轉化,創新在驅動,將構建沿江現代產業體系,打開精緻秀美的綠色空間,一個新興的工業港口城市和生態宜居的濱江城市展現出新的發展格局。

文/紀碩鳴,《超訊》2018年6月號

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