談談台海「維持現狀」

程建人 外交部前部長

「維持現狀」一詞,可以用在許多領域,是利是弊,是好是壞,往往因人、地、時、事有所不同。有人認為現狀最好,一動不如一靜,也有人認為維持現狀就是落伍。台海問題亦復如此。

二次大戰以後,中國內戰導致兩岸分裂對峙局面,情勢發展極不穩定。1970年代起,世局演變,使兩岸關係進入一新階段。中美之間先後簽訂3項公報,作為兩國交往基礎,美台斷交後,美方制定《台灣關係法》,續與台灣維持「非官方」關係。此一新三角架構,使台海情勢漸趨穩定,雖有起伏,但大致均能保持和平安定以迄今日。此一架構涵蓋:兩岸分治、不相隸屬;台灣不獨立、中國不動武;維持台海安定、雙方問題以和平方式處理或解決。這就是一般所謂台海「維持現狀」的「現狀」。

蔡措施仍增中疑慮

但此一架構也有下列特徵:

一、此並非台、美、中3方協議或達成共識之結果。台灣方面從未接受3公報,中方則自始反對《台灣關係法》。3方默允或容忍此一架構,實基於現實考量;

二、此一架構雖似簡明,但有關細節,仍留有甚大解釋及運作空間。對未來3方內部及國際局勢發展,並無前瞻考慮;

三、此一架構美國自始即以其超強地位,直接介入。其主要考量,自為美國本身利益及其全球策略,與台、中2方未必一致。

因此之故,40年來,台海現狀之維持,屢遭衝擊。例如:

一、1995年6月,李登輝總統訪美,隨後台灣首次舉行總統直選,中方對台灣海域發射飛彈,導致美方派遣航母群前來台海;

二、1999年7月9日,李登輝接受德國記者訪問時,提出所謂「兩國論」,中美兩方對台施壓,美為此曾派卜睿哲專程來台;

三、2002年起,陳水扁總統先談「走自己的路」,繼談「一邊一國」,稍後更進行所謂「防禦性」公投,導致美國總統小布希在白宮接見中共總理溫家寶時,先重申美國一中政策,隨後明言:「我們反對無論中國或台灣單方面改變現狀。台灣領導人的評論及作為,顯示其或有意決定單方改變現狀,對此我們反對」。期間,美方曾派時在國安會任職之莫健訪台,我方亦曾派時任陸委會主委的蔡英文赴美解說。陳連任後,又倡廢統,再起波瀾。

馬英九出任總統後,主張「不統、不獨、不武」、「親美、友日、和中」,實際上就是維持現狀,雖亦倡「九二共識」與中共同調,引起若干議論,但台海維持現狀,未引起中、美2方質疑。

蔡英文總統曾參與或觀察3位前任總統處理兩岸情形,深知其敏感及重要性,因此上任前後再三表明其兩岸政策為「維持現狀」。在就職演說中,且提及《中華民國憲法》、《兩岸關係條例》及九二會談的事實,惟未接受九二共識或一中原則。因而中方認為,考卷未完成,仍需聽言觀行。

而蔡上任後,內採去中國化等措施,外推一面倒親美、日及新南向政策,更增加中方疑慮,益加認定蔡政府正逐步改變台海兩岸現狀,緩步走向台獨,決定硬軟兼施,一方面優惠台胞,另方面中斷官方交往,在外交、軍事、經濟、文教等多方頻頻施壓。蔡政府除言行拒抗,認為中方在改變台海現狀外,美方亦明白介入,自國會到白宮、國務院、國防部等等先後表態支持台灣,批評中方改變現狀,此為美國以往少有之作法。台海維持現狀之困難,再因各方利益不同,又一次凸顯。

就目前情勢看來,中方是在推行「反獨漸統」,台方是在推行「反統漸獨」,美方則在「挾台制中」,無論為民族、民主、爭霸或爭利,對台海現狀維持似均不利。尤以中國快速崛起帶來的競合,美中關係日益複雜尖銳,美國在台海支撐數10年「維持現狀」的政策,勢必納入美國印太戰略以至全球策略的考慮,可以預見台海寧靜日子將會減少。是否會產生另一個「新現狀」,有待觀察。台、美、中能否在國家的利益與實力上,尋得某種平衡,將決定台海維持現狀的走向與未來。我執政當局,必需慎思慎行。

台灣 蘋果日報

 

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