特朗普要面子 金正恩贏裡子

美朝領袖破天荒舉行峰會,特朗普與金正恩並且發表了聯合聲明,尋求建立美朝新關係,推動「朝鮮半島完全無核化」。美朝對峙數十年,兩國領袖終於走上對話之路,標誌半島局勢有望真正緩和,平壤走出孤立,勢將改寫東北亞形勢。今次峰會,說不定真可提高特朗普贏得諾貝爾和平獎的機會,惟美國所得的實際好處卻相當有限,聯合聲明不僅未有列明美方的「完全、可驗證、不可逆轉無核化」原則,特朗普還宣布叫停美韓軍演。金正恩未作多少妥協,便贏得特朗普一再讓步,可說是一次重大外交勝利。

無核化角力美國退讓

叫停軍演送朝鮮大禮

朝鮮半島和平牽動整個東北亞,過去廿年歷史證明,不管韓國政府如何努力推動和平,若沒有華府背書,只會原地踏步。當日特朗普答應美朝峰會,韓國總統文在寅一句「特朗普應獲諾貝爾和平獎」,讓特朗普頗為受落。這次特朗普與金正恩會晤,為半島和平邁出關鍵一步,歷史意義重大。「有原子彈有偈傾」,金正恩成功令美國總統來到談判桌,雙方平起平坐會談,實現祖父金日成和父親金正日未竟之志,大大提升他在國內外的地位;對於特朗普來說,這次歷史會晤也將令他載入史冊。當然,「特金會」只是奠下一個相當虛的談判框架,日後談判漫長艱巨,加上雙方不乏出爾反爾往迹,橫生枝節甚或推翻協議亦未可料,一切還看雙方是否願意繼續釋出善意。

美朝聯合聲明要點有四,包括﹕1. 雙方承諾建立新的美朝關係;2. 兩國共同努力,在朝鮮半島建立永久穩定的和平機制;3. 朝鮮重申《板門店宣言》,承諾為朝鮮半島完全非核化努力;4. 美朝承諾致力尋回戰俘或失蹤士兵遺骸。撇開第4點,若將前3點歸納起來,其實就是中方主張的「雙軌並進」,既滿足美方要求朝鮮舉行棄核談判,又滿足平壤要求美國承諾保障安全。

峰會前特朗普不斷吹噓其「極限施壓」制裁策略,如何成功逼朝鮮來到談判桌。他的政治盟友朱利亞尼,還大力給特朗普臉上貼金,聲稱上月特朗普宣布取消「特金會」後,金正恩「跪地乞求」重開峰會,優勢完全在美國一方,云云。不過細看美朝聯合聲明,卻不禁令人懷疑, 雖然特朗普得到面子,然而金正恩才是贏了裡子。

美朝對實現無核化分歧鮮明,美方開天索價,要求朝鮮遵照「完全、可驗證及不可逆轉無核化」原則(簡稱CVID),一步到位單方面棄核,平壤則強調分階段實現「半島無核化」,要求美國也放棄對半島的核震懾,不再軍事威脅朝鮮,美方還得分階段提供甜頭,換取朝鮮逐步棄核。近日特朗普放軟口風,不提「極限施壓」,亦不談「一步到位棄核」,反而形容這是需要一段時間的「進程」,似有落地還錢之意。峰會前夕,據報美方仍堅持聯合聲明要清楚寫入CVID,惟朝鮮反對,最終聯合聲明完全沒有提及CVID,反而用了《板門店宣言》的「半島完全無核化」字眼。美朝就「無核化」的首回合角力,華府顯然未獲甜頭。

特朗普承諾與朝鮮磋商安全保證,答應停止美韓軍演,是另一焦點。過去平壤一直批美韓軍演是挑釁,要求終止,現在特朗普不僅答應,還親口認同軍演「極度挑釁」,這對金正恩來說,相信是一份意料之外的大禮。美朝避免劍拔弩張,對於緩和東北亞局勢,當然是好事,可是特朗普未先跟韓方溝通便叫停軍演,還流露長遠有撤走駐韓美軍之意,在韓美兩國都惹來不少議論。

誠然,特朗普一向不滿為盟友提供軍事保護「埋單」,他在記者會亦說,停止美韓軍演可幫美國省錢,不過美韓軍演大部分開支,本來便是韓方負責,華府叫停軍演省不了多少錢。特朗普吹噓朝鮮有臨場送禮,拆毀一處導彈引擎測試場,然而金正恩已擁有核武和洲際導彈,清拆一些舊測試場亦沒有相干。無怪有西方評論語帶諷刺,形容特朗普對朝鮮竟然是「鴿派」,有美方專家更表示震驚,「金正恩要的,我們幾乎全給了」。

落實雙暫停雙軌並進

中方藍圖主導新形勢

特朗普放軟立場,是否另有盤算,諸如拉攏朝鮮牽制中國,外界無從得知,惟觀乎現實發展,中朝關係似乎只有加強之勢。目前整個東北亞變局,大抵沿着中方藍圖去走。隨着朝鮮停止核武導彈測試,美韓軍演又叫停,中方主張的「雙暫停」和「雙軌並進」已悄然落實。相比之下,朝美關係仍然充滿變數,高談「平壤倒向美國」為時尚早。特金會後,中方迅即表示國際社會應考慮撤銷制裁朝鮮。最近中方據報已放鬆對朝貿易限制,雖然美方強調朝鮮一日未棄核,美國都不會解除制裁,可是如果華府真想推進談判,很難不向朝鮮提供甜頭,特朗普可能要默許中朝加強貿易,讓朝鮮得到好處。中朝由意識形態「血盟」變為戰略合作關係,平壤為了搞活經濟及增加對美談判籌碼,未來需要借助中國之力。

香港 明報

 

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