特朗普打台灣牌 兩岸現兵凶戰危

美國在台協會(AIT)台北辦事處新館明天(12日)落成,由於特金會緣故,美國只有助理國務卿羅伊斯(Marie Royce)出席典禮,之前美國國家安全顧問博爾頓出席的突破性局面終未出現,但美國最近在台灣問題上動作不斷,特朗普不僅在軍備上挺台,更公開在外交上撐台。種種作為,令台海緊張情勢升高,對台灣並非福音。

特朗普改變兩岸政策

軍事外交均傾斜台灣

中美建交後,歷屆美國政府雖在海峽兩岸首鼠兩端,但起碼守住「一中」底線,盡力保持台海和平現狀,但特朗普上台後的兩岸政策卻出現了很大轉變,即外交上踐踏「一中」紅線,軍事上挑動兩岸緊張。

美國國防部長馬蒂斯月初在新加坡演講時指出,美國依據台灣關係法,會持續提供台灣自我防衛的武器裝備。同日有美國官員透露,美國正在考慮派遣一艘軍艦通過台灣海峽,是自去年7月美國海軍神盾艦現身台海以後,美艦連續第二年巡弋台海;特朗普政府4月已向美國廠商發出了對台灣出售潛艇製造技術的許可證;美國參議院軍事委員會5月通過參院版國防授權法草案中,要求加強與台灣的安全交流,包括參與台灣軍演,如年度漢光演習,台灣也應適當參與美國軍演;美台軍事合作持續深化,有關美國軍機以「人道」理由在台灣控制的南海太平島機場起降的話題亦不時被提起。

在台灣外交新一波受壓潮下,美國改變了以往不介入的做法,直接走上前台,在世衛大會(WHA)上,美國衛生部長對台灣未能與會直言「非常遺憾」,指排除台灣令跨國防疫更難處理;在台灣兩個邦交國轉與大陸建交時,美國都前所未有地公開表達失望,指摘北京的行動是改變台海現狀。上周,美國政府更罕有地呼籲美國的航空公司不要遵從中方的「一中正名」要求。

在美國朝野重新檢討對華政策的大背景下,美台關係進入蜜月期並不令人意外,但具賭徒風格的特朗普打「台灣牌」,表面看對陷入困境的民進黨政府是雪中送炭,但實際上是為與北京討價還價增加籌碼。而兩岸關係陷入僵局,給了特朗普政府操作「以台制陸」的空間,兩岸關係愈僵,美國操弄「台灣牌」的空間愈大。

在特朗普的算計中,美國利益永遠優先,而「台灣牌」是性價比最高的籌碼——只要擴大與台灣政治、軍事交往,美國就有了更多與大陸談判的籌碼。即使激怒北京,承擔後果的也是台灣。兩岸攤牌,無論後果如何,戰場也在台灣。對此,兩岸當局者都不可不察。對台灣來說,籌碼更有限,無論是充當牽制大陸的「籌碼」、「棋子」、「牌」還是「槓桿」,都難逃「工具性」命運。

籌碼少難逃工具命運

未受其利反先受其害

民進黨政府或許會為將國防、外交「外判」給美國而有恃無恐,但是實際卻是把台灣的利益抵押給了美國,而美國是不會為「工具」犧牲自身的利益的。台灣的未來恐怕未見其利,先受其害。例如,美國要求台灣在對美軍備採購方面編列更多國防預算,僵持已久的美豬、美牛入口問題也必然再提上議程。美國貿易代表處(USTR)在《2018年對外貿易障礙評估報告》中,更點名關切台灣的稻米採購制度以及酒稅議題。

同時,在中美貿易戰中,台灣無法置身事外,還難免池魚之殃。去年台灣中間貿易對大陸出口額為763.6億美元,佔出口總額逾85%。美國對華301制裁落實之際,台灣亦將受嚴重衝擊。而台灣較早前向美爭取鋼鋁稅豁免的努力已受挫,據台灣經濟部的預估,未來台灣鋼鐵輸美,將有三成會被課以更高關稅。

美國武裝台灣,並不會令台灣海峽更加平靜,反會令台海更不安全,得益的只是美國軍工集團。大陸輿論已經警告,海峽中線並非兩岸分界線,只是兩岸的默契而已,若美艦以「自由航行」名義頻繁穿行海峽,中線默契遲早被打破,解放軍戰艦也將「自由航行」海峽全海域,機艦繞島更將成為新常態。

早在陳水扁時代,民進黨政府就有意在兩岸矛盾中拉美國落水,結果被小布殊總統斥為「麻煩製造者」。現在對特朗普打「台灣牌」,蔡英文政府見獵心喜,積極配合,早在去年12月蔡英文在會見美國在台協會主席莫健時就宣示:「台灣是印度-太平洋區域的自由民主國家,自然是『自由開放的印度-太平洋』戰略中的相關者。」顯示在「印太戰略」尚未成形時,就已迫不及待地想加入。今年適逢島內「九合一」選舉,民進黨政府在內政難有起色、兩岸僵局難破的情况下,繼續向美國靠攏的政策方向不會改變。只是隨着美台踐踏「一中」紅線的互動愈來愈多,台海和平穩定被打破的風險也愈來愈高。

香港 明報

 

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