从第20次中欧峰会看特朗普时代的中欧关系

2018年7月16日,欧洲联盟理事会主席图斯克(左),中国国务院总理李克强和欧盟委员会主席容克在北京人大会堂举行第20次中欧峰会。

图片来源:路透社/Thomas Peter

 

【要闻解说 】 : 中国与欧洲联盟领导人16日在北京举行会晤。如果说中欧峰会已有20年历史的话,特朗普政府对现有国际关系格局的挑战也让这次峰会置身于种种变量,中欧双方在维护国际秩序和多边主义的共同立场背后,也对双边合作有着不同的期待。双方在会晤之后发表的联合声明在重申原则之外,并没有呈现出中欧联手对抗特朗普政府的贸易战的格局。

的确,平衡对美关系、推动多极世界多年来一直是中欧关系的核心所在。但特朗普政府上任一年多以来,无论是在国际贸易领域,还是在一系列国际关系议题上,都在不断挑战自二战以来建立起来的国际关系格局。这种局面为中欧关系的发展提出新的需求与期待。

 

自特朗普政府上台以来,中美贸易大战的威胁已经随7月初双方推出首批加征关税措施生效执行而变成现实,而随着美国政府启动第二批加征关税措施审查,中美贸易战正进一步升级。中国政府显然十分期待能够与欧洲联盟联手,共同应对。据欧洲智库欧洲对外关系委员会资深中国问题专家顾德明的观察,最近一段时期,一向执行“分而治之”策略的中国,对欧盟国家态度格外友善。面对16日在北京举行的这次会晤,中国方面希望能与欧盟达成一项共同声明,阐述反对特朗普的贸易政策的立场。而为了向欧洲国家示好,中国方面几天前刚刚借国务院总理访问德国之机,宣布为德国石化领域企业巴斯夫集团在广东湛江建设精细化工一体化基地的100亿美元投资项目绿灯放行。

 

但就欧洲联盟而言,欧盟面对特朗普上任以来的贸易保护政策和以及在一系列国际关系议题上的单边主义,也希望争得中国的支持。欧盟国家也像中国一样承受特朗普政府对钢铝制品的加征关税仲裁,美国对汽车制造业加征关税措施也已经提上思考日程,而在特朗普政府在一系列国际关系议题上的表态也是欧美传统盟友关系受到挑战。

 

中欧北京峰会之际,欧盟理事会主席图斯克向媒体表示:“我们都正目睹世界格局在改变。但无论是在北京的中欧峰会,还是在赫尔辛基的美俄峰会,我们都不应当忘记,我们在过去几十年建立起来的世界,给欧洲带来了和平,给中国带来了发展,也让东西方结束了冷战。因此,区改善这个国际秩序,而不是去摧毁它,不要展开我们在过去经常经历过的那些导致公开冲突的贸易战,这是中欧,也是美俄的共同责任。我们应当勇敢地去改革那些作为国际秩序基础的规则。这也是为什么欧盟呼吁中国领导人,也呼吁美俄领导人联合推动世界贸易组织改革。”

 

但是,中欧双方虽然都面对特朗普政府时常脱离传统外交游戏规则而应接不暇,虽然特朗普在他与俄罗斯总统普京在赫尔辛基会晤之前,将欧盟和中国、俄罗斯一道列为“敌人”,但在贸易领域,特朗普政府对中国贸易行为的指责却也同样是欧盟对华贸易多年面对、却久谈无果的问题,无论是关于市场开放,还是关于知识产权保护,欧盟与美国在对华贸易中面对的是同样的问题。

 

刚刚在北京结束的中欧峰会最后达成了一项联合声明,而2016年和2017年的前两次峰会均因双方无法在南海问题以及贸易问题上达成共识而没有发表联合声明。但中方期待的联合阵线并未形成。联合声明重申了双方支持多边主义以及基于规则、以联合国为核心的国际秩序的立场,但并未将矛头明确指向美国。欧盟理事会主席图斯克也在北京呼吁中美两国,以及其他国家避免陷入贸易战。但在此之前,欧盟已经拒绝了中国关于共同在世界贸易组织针对美国贸易政策启动程序的提议。

 

而就具体的中欧合作而言,欧盟对中国的期望显然也高于中方。中国近日为德国巴斯夫集团在华百亿美元投资项目放行,也承诺进一步开放市场,但这显然并未能消除欧盟对中国是否真有决心开放市场的怀疑。欧盟委员会主席容克在与欧盟理事会主席以及中国总理李克强举行的联合记者会上认为,中国还可以做出更多努力。他说,中国如果想开放,就可以做到。中国很清楚如何开放。

 

联合声明肯定,双方视正在进行的《中欧投资协定》谈判为最优先事务,但这项谈判已经持续多年,始终没有最终达成共识。

 

中欧双方在联合声明中就伊朗核问题,阐述了要维护协议全面、有效的落实的立场,但欧盟也欢迎中国和东盟为达成有效的“南海行为准则”进行的磋商,呼吁有关各方避免可能加剧紧张的行为。

 

整体而远,特朗普政府对传统国际关系格局的挑战,并未能促使中欧双边关系取得有突破性的成果。

 

法广RFI 瑞迪

 

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