副總理兼職的增量與變量

按照政府分工,國務院的幾位副總理都會相應兼任一批職務,包括領導小組組長、委員會主任等。本屆國務院自三月上任以來,四位副總理相繼披露一些兼職。相較於過往,呈現諸多新變化。

首先,區域經濟再增新任務。十八大後,重點實施一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶被列為新時代三大經濟戰略。與之相對應,中央層面成立了三個機構:推進一帶一路建設工作領導小組、推動長江經濟帶發展領導小組、京津冀協同發展領導小組,當時均由常務副總理張高麗領銜。

三個組長現均已由新任副總理韓正接棒,屬於按部就班的交接。但在延續存量的同時,韓正又挑起三個新變量。其一,在海南建省辦經濟特區三十周年之際,中央出台支持海南建設自貿區及自貿港的文件,及後組建推進海南全面深化改革開放領導小組,亦由韓正掛帥。

其二,粵港澳大灣區已上升為國家戰略,韓正在十九大後接掌中央港澳協調小組,釋放出港澳工作更加注重經濟融合發展的信號,也提前為統籌大灣區作準備。

綜合來看,在海南、大灣區升格之後,中央級的區域經濟戰略已由三個擴充至五個。韓正於五月至七月相繼主持召開了其他四個小組會議,部署工作。五月下旬,韓正南下廣東調研,六月下旬又分別在京接見港澳特首,聽取對大灣區規劃的意見。中央層面的大灣區領導小組成立並由韓正牽頭,只是時間問題。

華外事辦 智囊升級

此外,國務院早前公布成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組,韓正任組長。此前已有京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組,今次雖只是兩字之差,卻大有乾坤。原來的協作小組只是鬆散的通報機制,由北京市委書記牽頭,辦公室設在北京市環保局。而今升級為常務副總理直管的領導小組,辦公室改設生態環境部,並增公安部作成員單位,執法權威性和決策力度不可同日而語。

值得注意的是,一帶一路領導小組雖然延續了上一屆「一正四副」架構,但人員組織卻有較大變化。上一屆由張高麗任組長,中央政研室主任王滬寧、副總理汪洋、國務委員兼國務院秘書長楊晶、國務委員楊潔篪為副。本屆在韓正之下,四位副組長是中央外事辦主任楊潔篪、副總理胡春華、國務委員兼國務院秘書長肖捷、全國政協副主席兼發改委主任何立峰。對比來看,中央外事辦的智囊角色在提升。

至於大氣污染防治小組,則與三大戰役有關。十八大後,防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治被列為三大攻堅戰。在副總理分工中,這三項工作各有不同機構對應。分管三農的胡春華兼任國務院扶貧開發領導小組組長,分管金融的劉鶴兼任國務院金融穩定發展委員會主任,加上韓正領軍的大氣污染防治小組,構成三大前線司令部。

隨着中美貿易戰的硝煙四起,涉外財經工作愈加受到重視。前些年,中國就已與西方主要經濟體建立了相應的對話經濟,如中美全面經濟對話、中歐經貿高層對話、中英經濟財金對話。上一屆國務院中,主管商務的副總理汪洋牽頭中美,中歐、中英由分管工交金融的副總理馬凱負責。

財經外交 重新分權

本屆國務院重新分權。劉鶴接替馬凱分管工交金融,轉而執掌中美、中歐兩大對話,其權重不言而喻;胡春華接替汪洋主管商務工作,但負責中英對話。中美貿易戰期間,中美對話進行了數次磋商。中歐、中英相關對話六月下旬也集中在北京舉行,中方意圖聯歐抗美,反擊貿易戰,曲線救國。在黨管經濟體制下,涉外財經事宜最終仍需彙總至中財辦。

政情觀察員 白非

東方日報

 

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