菲律賓重新向美國靠攏?

黃棟星

中美貿易爭端加劇,美國增加在南海、台海軍事布置以向中國施壓。位於南海前沿的菲律賓受到波及,在美國主導的近期地緣政治中,杜特爾特政府備受壓力,「親中疏美」外交政策受到挑戰。


中國轟—6K戰機在永興島訓練


美菲兩棲登陸演習


美國先鋒級聯合高速船「米利諾基特號」抵達菲律賓

中美貿易爭端加劇,美國增加在南海和台海的軍事布置,加強對中國大陸的壓力。近日美軍艦據報將穿越台灣海峽,被視為是對不斷遭到大陸戰艦和戰機繞飛威脅的台灣的一種公然支持,意味著美國正採取更多行動來限縮北京的海洋野心。處於南海前沿的菲律賓也受波及,在美國主導的近期地緣政治中,杜特爾特政府備受壓力,「親中疏美」外交政策受到巨大的挑戰和考驗。

六月一至三日聚焦南海問題的香格里拉對話會在新加坡舉行,菲律賓國內輿論猛烈抨擊杜特爾特政府對中國在南海軍事部署的立場軟弱,及對中國轟-6K戰機在永興島訓練沒有提出抗議。菲律賓前總统阿奎諾三世打破沉默,指責中國在南海填海造島軍事化,呼籲杜特爾特政府不應等閒視之。反對派議員亞禮哈諾爆料,並抨擊杜特爾特命令菲武裝部隊停止在南海有爭議海域內的巡邏任務。菲律賓大學海洋事務暨海洋法研究所所長巴童巴卡說,菲律賓電視台記者隨同漁民出海,在黃岩島海域拍到中國海警人員登船索討漁獲,中方人員等同是在菲國專屬經濟海域上執法,中國海警盤踞在黃岩島不走,等同佔領。南海仲裁案菲國法律團隊成員之一、最高法院代理院長卡皮奧指出,中方騷擾在黃岩島捕魚的菲國漁民,明顯違反裁決,因此馬尼拉可以再次提告,甚至索賠。

菲律賓媒體每天以顯著版位報道,大事渲染,親美分子和組織四出活動,以排山倒海之勢衝擊杜特爾特政府。面對各方責備,菲律賓外交部長凱耶塔諾發表措辭強硬講話回應說,馬尼拉向北京設置的第一道紅線,是中國不能在帕納塔格礁(Panatag Shoal,中國稱為黃岩島)上修建任何設施;第二道紅線是中國或其他任何國家不能在西菲律賓海單獨開發石油或其他自然資源。西菲律賓海是菲律賓主張的南海二百海里專屬經濟水域。

黃岩島在呂宋島馬辛洛克鎮以西約一百二十四海里,位於菲律賓二百海里專屬經濟海域內,中國也主張擁有它的主權。二零一二年四月,菲中船艦在黃岩島海域對峙約兩個月,菲方撤船後中方控制了這片海域,禁止菲國漁民靠近。當時阿奎諾三世政府二零一三年一月將爭議提交國際仲裁,設於海牙的常設仲裁庭二零一六年七月十二日裁決中國主張的南海九段線在國際法下無效,菲國漁民有權在黃岩島海域捕魚,但北京當局「不承認、不接受」裁決結果。

擱置南海仲裁結果

菲律賓現任總統杜特爾特為修補與北京的關係,擱置了南海爭議以及仲裁結果,中國回應馬尼拉的善意,菲國漁民在黃岩島海域不再受到中方騷擾,然而近聞中國不但不讓菲國漁民在黃岩島海域捕魚,且阻擾菲對擱置禮樂灘附近殘破軍艦土兵的補給,引起廣泛關注和評論。

凱耶塔諾強調,菲國政府保持沉默並不意味沒有做任何事情來對付中國及捍衛國家領土和主權,杜特爾特本人曾向中國國家主席習近平強調﹕「西菲律賓海是我們的,我們要開始在南海挖石油和天然氣。」凱耶塔諾說,如果在杜特爾特政府任內,菲國在西菲律賓海損失任何一塊領土,他就辭職。凱耶塔諾還向中國放話,菲律賓士兵在運送物資與修建帕加薩島(中業島)跑道時,「不應受到騷擾」。

杜特爾特不久前結束韓國訪問之行返菲,他在馬尼拉國際機場被媒體問及南海議題時說,出兵南海等於要士兵自殺﹕「你們認為士兵會聽我的命令嗎?」他稱,對中國宣戰,不但士兵不會聽令,還可能引發軍變。

中國近年來在南海擴張軍力,美國智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)公開的衛星照片顯示,北京已把南海多座礁石填充為人工島,並打造成軍事基地,其中數座位於菲國聲索主權的海域範圍內。杜特爾特說,在南海爭議上,菲律賓很難指望美國或其他國家出手相助﹕「如果我的軍警全都死在南海,誰要負責?人民會把我處決。」他續說,在南海向中國宣戰是「自找麻煩,軍人或警察會推翻我」。杜特爾特強調,他不會發動一場不會贏的戰爭。

話雖如此,杜特爾特政府批評和抵制北京在南海軍事化的聲音和行動正在趨於強硬,並重新向菲律賓的傳統盟友美國靠近。菲律賓五月二十二日宣布參加美軍在夏威夷主辦的二零一八環太平洋軍事演習,這是菲律賓首度參加該軍演。而中國卻在翌日被美國以「對南海進行軍事化作出的初步反應」為由,拒之門外。

菲律賓海軍發言人林庫納宣布,菲國將派遣一艘皮勒級(Del Pillar Class)驅逐艦、一艘丹轆級(Tarlac Class)登陸船塢艦、一架AW109型攻擊直升機參加環太軍演。林庫納說:「過去數年,菲律賓一直以觀察員身份參與環太平洋軍事演習,這是第一次派遣軍艦、軍機及七百名海軍士兵與陸戰隊員參加。」

菲律賓在軍事現代化計劃下,目前有三艘皮勒級驅逐艦,都是向美國海岸防衛隊購得的韓密爾頓級(Hamilton Class)緝私巡邏艦;以及兩艘丹轆級登陸船塢艦,由印尼國營PT PAL船廠製造,二零一七年交貨。在第二階段軍事現代化計劃之下,杜特爾特同意採購兩個中隊的多用途戰鬥機,以及一艘全新海軍飛彈驅逐艦。

菲加速軍事現代化

杜特爾特是在南海局勢再因島礁軍事化而陷緊張之際,同意增購軍機及軍艦。他一方面擱置南海爭議與中國修補關係,另一方面加速軍事現代化的腳步,以補強國防力量。第二階段軍事現代化計劃預定在二零二零年以前完成,菲政府為這一梯次的採購計劃撥出二千八百九十億披索(約五十四億美元)的預算。

今年五月二十二日在菲國海軍建軍一百二十週年活動上,菲律賓海軍司令恩貝德拉宣布,海軍獲得三架日本贈送的TC-90巡邏機,三艘多功能攻擊艇正在安裝菲國首套飛彈系統。此外,菲國向韓國購買的浦項級輕型護衛艦預定在今年第三季交貨,可掛載魚雷的兩架反潛直升機二零一九年五月將服役,二零二零年將再取得兩艘飛彈驅逐艦。整軍備武也成為杜特爾特拉攏軍隊的一種手段。

美國一艘軍艦六月四日抵達菲律賓普林塞薩港,與菲律賓海軍陸戰隊進行聯合訓練。美國海軍表示,美方先鋒級聯合高速船「米利諾基特號」與第七艦隊的船員,連同海軍陸戰隊一起,作為艦隊任務戰區安全巡邏隊的一部分抵達菲律賓。在抵菲之前,米利諾基特號軍艦對馬來西亞和新加坡進行了港口訪問。

美軍第七艦隊計劃和戰區安全合作署負責人王伯尼(Bernie Wang)稱,美艦訪問旨在加強美國在整個印太地區的夥伴關係,以顯示美第七艦隊對該地區盟友的承諾。他指出,菲國在美國海軍歷史上發揮了「關鍵作用」,美菲同盟基礎牢固。

過去幾年,美軍第七艦隊參與了與菲律賓軍隊的聯合演習,例如「太平洋夥伴關係」、「肩並肩」演習等。此外,他們還一起參與了反海盜和反恐任務、人道主義救援和救災等項目。

菲重啟南海地物工事

美國華盛頓智庫亞洲海事透明倡議組織(AMTI)發表報告稱,菲律賓重新啟動了斯普拉特利群島(Spratly Islands)第二大自然島帕加薩島上的機場跑道翻修工程,並對另三座菲佔南海地物展開小幅的工事。中國稱斯普拉特利群島為南沙群島,並宣稱帕加薩島為中國擁有主權的中業島。中業島是菲國在南沙群島所佔九座地物中面積最大的一座,約零點三三平方公里,住著百餘平民及人數不明的駐軍,上有年久失修的飛機跑道、濾水廠、學校、衛生所、氣象站和手機訊號塔台等設施。

菲律賓總統府為機場翻修工作辯護,稱這一舉動相當於彰顯菲律賓在南海爭議島礁的主權。總統府發言人羅計稱:「維修希望島上的港口設施符合我國的主權和管轄權。」

菲律賓國家安全顧問艾斯畢倫證實,菲律賓政府正在提升南沙群島菲佔地物上的設施,包括維修飛機跑道、港口及興建燈塔,以改善菲人及航海人的生活與安全品質。艾斯畢倫在一份聲明中說:「政府正在提升中業島的港口及飛機跑道等設施,以促進島上菲人的福祉。這也是維繫貿易、漁民生活以及快速運送民生物資的必要措施。」艾斯畢倫透露,菲律賓政府正在所佔多座南海地物上興建燈塔,以履行「聯合國海洋法公約」(UNCLOS)下的責任,確保往返南海的國際船隻的航行安全。

面對中國在南海的軍事化措施,包括在三座菲律賓聲索地物上部署飛彈以及在西沙群島演練轟炸機起降,艾斯畢倫在聲明中回應,菲律賓政府持續監控南海各聲索方的行動,沒有忽略應有的外交動作。雖然菲律賓政府表示,中國的南海軍事化並非針對菲律賓,菲政府沒有理由提出抗議,但艾斯畢倫說明,馬尼拉一直有在菲中「雙邊諮詢機制」(BCM)下的會議中,持續向北京提出關切。

艾斯畢倫在聲明中重申,菲律賓政府沒有拋棄南海案國際仲裁結果,目前只是將它「暫時擱置」,以促進南海主權聲索國之間的關係,以及區域的和平、穩定。他說:「即使中國拒絕承認仲裁結果,但只要適當時機到來,我們將充分運用它,作為菲國對領海範圍內之地物行使主權及管轄權的基礎。」

這是否意指菲律賓隨時都有可能「變臉」?

亞洲週刊

 

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