外交思惟須改弦易轍了


4個月內斷交3國,我外交思惟與作法應調整了。圖為我駐薩爾瓦多大使館21日還升著國旗。

我們習慣於把國家的事務按性質分開處理,譬如經貿屬於經濟部的管區、軍事國安屬於國防部、治安屬於內政部、對外關係屬於外交部、兩岸關係屬於陸委會等。這種制式的分類思惟,固然職責分明,易於究責與分工,但因此缺乏整體意識,分工而不協力,造成行政效能不彰,各自為政,沒有共同目標的共識。

而且除了自身的業務,對相關但屬於別的業務的機構懷著不踩線、不干預、尊重他人職責的「美德」,而使橫向合作(比縱向合作更重要)無從深化,甚至各自為政,出現相互扞格、彼此掣肘,傷害行政效能的後果。

中動員全部機關做

然而我們的對手中國卻是全國一盤棋,所有機構必須服從一個最高目標和最高機關(共產黨),一切資源和任務必須為此目標服務,甚至學術、藝術、文學、體育(運動)等的政治邊陲事務,都不得違背當時共產黨所制定的政治目標,並且要主動遵從對此目標的言行與政策。目標明確清晰,各單位分進合擊,各機關的共產黨負責督導以保證全國一條鞭,「一竿子插到底」……因此在正常狀態下,中國可以表現出超過其他國家的政績效能。

同樣的,中國把外交事務看成超出外交部、而必須動員全部政府機關分進合擊的事情,像是策反台灣邦交國就是如此。除了贈與豐厚的經濟援助,幫助當地國的基礎建設工程、醫院學校的設立、情報單位的進駐、國防軍事的交流、司法的互助、乃至對有關官員的賄賂等,都可立馬承諾,快速見效。

不像台灣一旦與某國建交,外交部須協調數十個單位協助完成對該國的各項承諾,不但曠日廢時,數年來都無法完成許諾;而各機構又有許多自己的規定和政府內部的法規制約,窒礙難行處處可見。建交國與台灣建交的執政黨都選輸下台了,若干承諾還沒落實,怎不予人話柄。

此次薩爾瓦多與台斷交要反省的不只外交部,整個政府都需檢討。我們固然了解中國挾其強大的資源霸凌台灣,而趨炎附勢又是國際政治的規律,但政府整體的外交思惟過時落後,沒有隨時代趨勢靈活改變,難道沒有責任?政府其他機構難道可置身事外,自掃門前雪?

其實,台灣外交早應改弦易轍:只須維持現有的邦交國,感謝他們的道義相挺;但經濟援助維持在最低水平,把省下來的錢全神貫注用在台灣的重點國家──美、日、歐盟、澳、加等國的身上,而且重點撒錢的對象也要超出傳統的執政黨及領導人,擴大範圍到在野黨、民間機構、非政府組織等對象。

錢用於重點目標國

把省下來的錢用於在目標國主流媒體刊登台灣廣告、打入當地網路、捐助當地慈善機構、提出鉅額獎金獎助當地的學術機構、優異技術的發明、傑出的藝文表現及表演、優秀的學生、採購當地的特產擴大與台灣的各類交流,完全超出傳統的外交、政治範疇,不但有助於台灣現狀的傳布,獲得國際的同情,也大有助於台灣爭取國際人才和國際人道界、人權界的支持。

是到了台灣改變傳統外交方式的時候了,再不做就來不及了。

台灣 蘋果日報


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