中國東盟南海聯合軍演背後

黃棟星

今年是中國與東盟建立戰略夥伴關係十五週年,中國與東盟外交會議宣布達成南海行為準則草案,雙方將在南海舉行聯合軍演。演習不邀請美國和澳洲等域外國家,以反擊環太平洋軍演不邀請中國。


中國與東盟外長會議:和諧平穩


中國外長王毅:看好中國與東盟合作

八月二日,「中國與東盟外長會議」(十加一)在新加坡舉行,會議比往年和諧平穩,也更加友好,體現了中國和東盟國家間的相互信任進一步增強,相互支持更為堅定。北京對這次中國│東盟會議描述為沒有外部干預,談論順利進行。會議宣布達成「南海行為準則(COC)」草案。

中國和東盟訂於今年十月在南海舉行聯合海上軍演,演習地點不涉及爭議海域;此次軍演不邀請美國和澳洲等域外國家參與。不久之前,由美國牽頭的世界上規模最大海上聯合演習「環太平洋」軍演宣布「不再邀請」中國,而此次中國拒絕美澳參加。

菲律賓國防部發言人安多隆透露,此次海上聯演將於十月二十二日至二十八日在中國廣東省湛江沿岸舉行,聚焦「搜救行動」以及對執行《海上意外相遇準則》的訓練;包括菲律賓在內的東盟十國都將參加。安多隆稱,舉行中國│東盟聯合海上軍演的建議是由中方於今年二月在新加坡舉行的東盟防長非正式會議上提出的,「在經過一系列非正式防長會議之後,東盟十國一致批准這一提議」。他透露,軍演的桌面推演部分剛剛在新加坡結束,菲律賓海軍派遣兩位軍官參加。

過去幾年,中國海軍大力發展「藍水海軍」能力,把南海多個島礁修建成功能強大的人工島。中國聲索南海大約九成海域,與周邊多個國家的聲索發生重疊,南海出現大量爭議海域。有人擔心中國不僅準備控制印太海域,更試圖在未來支配全球大洋。美國海軍一直試圖通過所謂的「航行自由」行動挑戰中國在南海的支配性存在,並拉攏日本和澳洲遏止北京。

菲律賓歡迎中國和東盟在南海聯合軍演。總統發言人羅計說,中國推行一種全亞洲軍事演習之目的是同其所有鄰國有一種軍事關係。中國排除非亞洲國家參加該軍演沒有什麼可反對的。

中國國務委員兼外交部長王毅出席了「中國與東盟外長會議」。王毅表示,會議最大亮點是中國和東盟國家形成了「南海行為準則」單一磋商文本草案,這是COC磋商取得的重大新進展。這好比中國和東盟國家一起建造一所房子,過去十一個國家可能有十一種設計方案,現在不僅統一為一個設計方案,打好了基礎,同時還建起了四樑八柱,下一步將進入具體案文磋商,只要沒有外界干擾,COC磋商將會加速向前推進。

中國東盟關係質的飛躍

王毅表示,會議最大成果是中國和東盟關係從量的積累實現質的飛躍,從快速發展的成長期邁入提質升級的成熟期,可以說,中國與東盟關係進入了全方位發展的新階段。 首先,合作規劃邁上新台階。雙方已就《中國│東盟戰略夥伴關係二零三零年願景》達成共識,將在履行各自程序之後,提交今年十一月領導人會議發表。這份重要文件將指引中國│東盟關係發展的方向,推動中國和東盟戰略合作行穩致遠。

第二,安全合作邁上新台階。雙方同意今年十月舉行中國東盟海上聯合演習,拓展中國和東盟的軍事交流和安全合作,共同應對安全挑戰,共同維護地區穩定。

第三,創新合作邁上新台階。今年是中國│東盟創新年,雙方將會繼續深化智能城市、數字經濟、人工智能、互聯網+等新業態、新領域合作,推動中國│東盟創新合作更加深入發展。

第四,人文交流邁上新台階。雙方同意將明年確定為中國│東盟媒體交流年,擴大教育、旅遊、青年等領域溝通與合作,促進中國和東盟國家民心相通。

第五,資金保障邁上了新台階。中方將為中國東盟合作基金增加資金,並且在東盟秘書處設立專門基金管理團隊,為雙方務實合作提供更加有力的支撐。

王毅表示,今年是中國東盟建立戰略夥伴關係十五週年,中國東盟外長會體現了雙方戰略合作的高水準。中國願同東盟各國一道,發揮好現有機制的作用,遵循相互尊重、平等協商、開放包容、合作共贏等本地區長期堅持的基本原則,聚焦東亞,聚焦合作,堅持多邊主義,堅持對話協商,共同推動東亞區域合作實現更大發展。

菲律賓海洋事務及海洋法律學院院長巴東巴戈表示,中國與東盟達成行為準則(COC)草案是有意義的,因為至少它是一個將為管理南中國海行為開始談判的信號。他認為,現在已經有將要談論的實際建議,但各方仍須討論每一議題的時間框架及它能成效的日期,並且決定那些議題必須優先討論。

越南在這個文本草案中呼籲各國停止在南海建立人造島及軍事設施;除越南之外,其他各國沒有反對。新加坡尤索夫依薩東盟研究中心學者HOANG THI HA表示,這個建議排除外面國家,「顯然以美國為目標,它一直支配著西太平洋的海域,特別是南中國海」。

該文件顯示,北京也建議,中國和東盟可在海域進行石油和天然氣的聯合勘探,但在該地區以外的國家被排除參加這樣的活動。

根據東盟安排,菲律賓二零一八年至二零二一年擔任中國│東盟關係協調國。接任中國│東盟關係協調國的菲律賓外交部長加耶丹諾表示,菲律賓願為推進中國與東盟關係發展發揮建設性作用。菲律賓在擔任協調國期間,將會發揮好「橋樑和中介」的建設性作用,將東盟與中國更好地連結起來,推進東盟十國和中國的合作關係。

加耶丹諾說,近兩年來菲中關係的轉圜及持續發展,為菲律賓擔任中國│東盟關係協調國營造了良好氛圍,他相信中國會繼續推進與東盟間的共同利益。

至於中國和東盟在海域進行石油和天然氣的聯合勘探,菲律賓非常積極。加耶丹諾表示,已經正式通知中國,為在有爭議的西菲律賓海(南海)進行聯合勘探成立了一個技術工作組(TWG)。「菲中越早簽署聯合勘探的計劃協議對所有人都好。我們希望馬上制定協議,如果今年八月、九月及十月我們能達成協議,明年便可開始」。

菲國望獲六成開發利潤

加耶丹諾也表示,菲律賓與中國將分別成立工作小組,研議雙方在南海共同勘探及開發油氣的架構。如果共同開發的計劃得以推進,菲方希望分得六成以上的利潤。

菲國與中國共同開發南海資源的構想在國內面對抗議聲浪,菲國反對派參議員特利連尼斯質疑共同開發計劃,他擔心在中國掌握技術的情況下,菲律賓會淪為旁觀者而陷於不利處境。總統發言人羅計則表示,總統杜特爾特八月七日在總統府的聯合指揮會議上簡報相關計劃,獲得軍方支持。他說,菲律賓正依地緣政治的現實進行協商,將在不出賣國家領土的前提下促進國家利益。

菲國外交部暫未透露共同開發地點,但總統府曾提及卡拉延(Kalayaan)群島以西的「五十七號合約區」及位於禮樂灘附近的「七十二號合約區」。

菲律賓海洋權利主張者、代理首席法官加彪(Antonio Carpio)表示,他不反對與中國聯合勘探西菲律賓海,如果是在菲律賓憲法容許的範圍內進行。「只要聯合勘探遵守菲律賓憲法,而且根據仲裁法庭的裁決,我們並沒有放棄我們的主權權利,我不反對」。

根據菲律賓憲法第十二章第二條,天然資源的勘探、開發及利用,國家有全面控制及監督權,並且准許由菲國公民與外國合資經營,但菲律賓人需佔至少六成股權。

這個聯合經營協議可維持二十五年,根據憲法規定,可再延續另外二十五年。菲律賓憲法稱:「國家應保護它的海洋財富,包括領海及專屬經濟區及保留它的使用及享有,專屬於菲律賓公民。」

菲律賓總統府八月十一日表示,菲國有意在今年之內與北京簽署共同開發南海油氣的協議,時間可能在中國國家主席習近平十一月在參加亞太經濟合作會議(APEC)經濟領袖會議結束之後、對菲律賓進行國事訪問以前。

看來,中菲即將聯合勘探南海油田協議將是習近平十一月訪菲的重頭戲。

亞洲週刊

 

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