蔡英文總統仍然無法過境華府


蔡英文總統此次出訪過境美國,美方接待相當謹慎。圖為在洛杉磯下榻飯店舉行僑宴。中央社

蔡英文在過境美國前,許多人推測美方將安排蔡進入美國華府的國安機構訪問,像是國防部、國務院、國會甚至白宮,作為美國向北京施壓及表達不滿的方式。結果美方只讓蔡訪問休斯頓的「航空暨太空總署」(NASA)。這雖是台灣總統首次進入美國的聯邦機構,但是相對於其他國安機構,太空總署的科技色彩濃於政治軍事色彩,比較不會刺激中國。

由此可見,美國即便正在與中國大打貿易戰、正在爭奪東亞及東南亞霸權,但其對抗中國的敵意與強度還是有其分寸,也是中國所謂的「鬥而不破」。

美國雖然通過兩項法律:《台灣旅行法》和《國防授權法》,台美關係看似蜜裡調油,但面臨真正的危機考驗時,美國還是按例行軌道辦事,以免出現難測的戰爭危機。原本不少人認為蔡英文將可能訪問美國首都華盛頓的推測,還是一片海市蜃樓,意謂著美國目前依然不會為了台灣或東亞對中國翻臉。如果此次蔡英文過境華府到國會演講、進入國務院和國防部,並會晤國務卿和國防部長甚至川普總統,那才是鬥而大破。不過美中關係數十年來的起伏鬥爭,早已設定了兩國間的安全閥門,不會輕易大打出手。

華府深知中國人好面子,自卑感,沒有必要時不必撕破臉;而讓蔡英文訪問華府的動作就是撕破北京顏面的敵意表現,即使北京無意擴大裂痕,也會在國內鷹派和狂熱國族主義的壓力下,不得不正面挑戰美國,其中對台灣的政策將會是中美交鋒的前哨戰。美國此刻無意、也無必要挑起與中國的戰爭邊緣政策,但為了表達對中國的不滿,適度地給予台灣領導人較大的外交空間,讓中國受到壓力,是此刻美中關係的現狀。

給北京留起碼面子

我們的生存很難寄望於美國與中國鬥爭之間的空隙,但那是我們可以稍微改善現狀的機會,要如何才能做到適度剛好,不但是美國希望看到的,也是北京勉強可接受的。蔡英文此次無法過境華府,無法見到關鍵性的美國官員,固然是美方不願過度刺激北京,給北京留下起碼的面子,也是華府警告北京的手段,亦即美台關係在我美國的手中,看你北京如何滿足我的利益,將是我調整對台政策的根據。如果北京不滿足美國的期望,台灣高官將被允許進入華府國安機構訪問。

美國操作台灣牌是循序漸進的,其規模和速度端看中國配合美國的程度而定。而美國拿台灣牌對治中國的管道包括國務院、國防部、國會和白宮,近期來對台政策發言較多的是國會和國防部,國會不屬行政機構,友台言論對行政系統不具法律約束力,但有形塑共識和警惕行政部門的功能。在行政系統中,白宮以下就屬國務院和國防部最具權威性。

非盟邦的夥伴關係

美國防部長馬蒂斯今年6月2日在2018年度「香格里拉對話」的演講中,再度就軍售台灣和抨擊中國軍事化南海人工島議題發言,聲稱川普政府將依照「國家安全戰略」與「國防戰略」,把中、俄兩國視為首要戰略競爭對手,並落實「自由開放的印度──太平洋」戰略,呼應了去年馬蒂斯把台灣列為美國在印太地區需要強化實力的對象,顯示美方已把台灣列為非盟邦的夥伴關係。非盟邦定位決定了蔡不能過境華府的緣由。

如果佐以美國防部近日發表的「2018年中國軍力報告」,指出中國解放軍隨時準備武統台灣,我們雖不知此一報告的根據和證據何在,但作為警示則具有普遍共識。

台灣 蘋果日報


激賞明鏡 1
激賞明鏡 2
比特幣激賞明鏡

3KAXCTLxmWrMSjsP3TereGszxKeLavNtD2
激賞操作及常見問題排除
推薦電視頻道

留言