蔡英文訪南美 台灣旅行法墊腳石

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把美國過境外交當做實踐「台旅法」墊腳石,台灣挾美國影響力鞏固與巴拉圭外交關係,是蔡英文最重要任務。

台灣總統蔡英文出訪巴拉圭,這是她就任兩年多以來,第二次訪問這個台灣在南美洲的唯一邦交國,而巴拉圭也是台灣現存十幾個邦交國中最大的國家,因此,蔡英文極為重視巴國和台灣的邦誼。

除了鞏固邦交外,蔡英文這次是美國通過「台灣旅行法」後,首次藉由過境的方式訪問美國,無論是蔡英文或隨行的外交部長吳釗燮或總統府秘書長陳菊等人,對於「台灣旅行法」試水溫,並希望能打破台灣官員訪問華盛頓特區的禁令,把「台旅法」的功能一步到位發揮到極致。

從台美斷交以來,台灣政治敏感度高、牽涉到主權的高層官員,包括軍方將領,均被嚴格限制,不得訪問華盛頓,這也是為何台灣每個總統都是在競選期間以候選人的身份訪問美國,至於大部份部長級官員、高級將領,都是在紐約或其他地方和美國的官員會晤,四十年來,台灣重要官員都無法越華盛頓雷池一步,此次蔡英文出訪,除了能夠進行公開活動外,最重要是希望隨行官員能夠有機會進入華盛頓進行破冰之旅,或者是透過過境為將來訪美做好相關的安排。

《台灣旅行法》內容規定美國在政策上應該允許所有層級的美國官員前往台灣,並與對應的台灣政府官員會面;允許台灣政府官員進入美國,並在適當的尊重條件下與美國官員會面。

此次,美國顯然沒有在「台灣旅行法」上讓台灣有突破性的安排,不過,對蔡英文而言,巴拉圭本身對台灣的代表性有絕對的意義,台灣邦交國中,除了歐洲的梵蒂岡外,也只有巴拉圭在國際舞台上有較高的能見度,而且巴國在中南美洲也屬於大國之一,台灣必須牢牢的掌握巴國的外交關係,否則剩下的小國在國際上的影響力,幾乎是微乎其微。

巴拉圭也是中國從兩年前蔡英文上台後,就鎖定要拉攏的目標,民進黨上台後,已經讓台灣失去了不少邦交國,聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加與布吉納法索先後與台灣斷交,目前台灣邦交國已經降至十八國。巴拉圭如果再淪陷,就等同於台灣在國際舞台上,完全失去了活動空間,蔡英文在二零二零年連任前,必須用盡一切力量守住南美洲友邦,否則,雪崩式的斷交,遭到第一個衝擊的,可能就是蔡英文的連任之路。

把美國過境外交當做實踐「台旅法」的墊腳石,在美國的刻意禮遇下,台灣挾美國影響力鞏固巴拉圭的外交關係,恐是蔡英文此行最重要的任務了。

亞洲週刊

 

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