薩爾瓦多斷交之啟示

李大中 中華戰略前瞻協會理事長

蔡英文總統才剛風塵僕僕返台,結束巴拉圭與貝里斯的同慶之旅,就傳來薩爾瓦多斷交的令人震驚消息,這已經是兩年來離我方而去的第五個邦交國。蔡政府的對外大戰略,到底問題出在哪裡?頗值得我方深思。幾點觀察如下:

兩岸正式分道揚鑣

第一,如果只能老調重彈,高喊團結、團結再團結,反覆強調「朝野應一致對外」與「不在壓力下屈服」,卻無力提出解決之道,反而坐實了目前政府的坐困愁城與一籌莫展。

第二,由習近平對台灣密集祭出重手,再加上蔡英文的制式回應,代表兩岸正式分道揚鑣,至少蔡總統任內,兩岸(官方)關係再無懸念, 沒有起死回生的可能。

第三,北京近來對台灣的全方位施壓,已經越來越不考慮台灣民眾觀感,無論是選舉效應或對台灣政局的可能影響,不再是重點了,判斷該出手就選擇出手,不再有一絲一毫的遲疑與牽掛,所謂「硬的更硬」,「 軟的也可以無限軟」。至於在爭取台灣人心方面,中國大陸是採取單方面納才引智的做法,從中央到地方,各種措施不斷出爐,對台恩威並施,如果要問對岸在軟與硬之間,會不會白做工?相互抵銷?答案可能是不在意了。

第四,明眼人都知道,癥結正在於兩岸關係。當台海雙方失去共同的政治基礎,代表先前累積的互信資本,不斷銷蝕殆盡。蔡英文總統主政以來,力推新南向政策,在外交上獨厚美日,尤其是幾乎將手中所有的外交籌碼,押注在美國身上,至於兩岸關係本非重點。持平而論,台美關係向來是我對外關係的重中之重, 無論是從政治支持、安全承諾、經貿往來的角度,重視美國無可厚非。但相較之下, 在馬英九執政時期,當時台灣一樣處於美中兩大強權高度競合之局,但在台美關係與兩岸關係上,我方還是能齊頭並進,一方面,兩岸的良性互動與和平紅利,帶來了外交休兵與拓展國際空間的契機,另一方面,強調零意外的台美關係,也讓雙方無論在政治或安全等層面,出現實質進展,這段不算太久前的歷史,也許可提供一些借鏡。

第五,政府目前視對美關係為外交施政成績單上的最大(或唯一)亮點,但如果將雞蛋全部放在同一籃子中,必將承擔極大風險,必須謹防川普在政策上大幅度搖擺與高度的不可預測性。近半年來美國在對台政策上所展現的熱絡與友善氛圍,包括《台灣旅行法》與《國防授權法》中拉攏台灣的內容,都是著眼於牽制北京,而非我們習慣掛於嘴中的民主與自由等價值,尤其是川普「待友如敵、視敵如友」,當川普打台灣牌的味道越來越濃厚之際,我們必須更加小心,因為未來美中關係一旦出現大幅緩解,可能就是美中聯手將台灣祭旗的前奏。

不可全倒向中或美

第六,對我方而言,不應將自我命運寄望於美中全面對抗與關係的惡化,無論是選擇押寶,完全倒向北京,完全背離數十年來所倚重的美國,或是埋首沙中,漠視中國大陸的崛起,毫不保留地向華府靠攏,都將全然喪失自主性,把華府或北京所定義的利益,視為是我方的最高利益,這兩種路線都是不智之舉,不僅將壓縮台灣自身的迴旋空間,更有可能淪為兩強爭鋒下的犧牲品,豈可不慎?

台灣 蘋果日報


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