「一帶一路」變身經濟殺手?

曾復生 台灣經濟研究院顧問

中國推動「一帶一路」全球布局,並在中共19大把藍圖寫入黨章。不過,北京作為已經觸動歐美敏感神經,被視為威脅西方地位陽謀,美國總統川普就砲轟是「羞辱人」,並可能干擾世界貿易。大陸內部亦有批評認為,「一帶一路」反映好大喜功的「救世主」心態。

債務外交國安疑慮

近來,「一帶一路」遭遇不少阻力,沿線66國已有234項(約所有項目的14%)計畫面臨困境。北京運用「一帶一路」向沿線國家提供貸款,推行「債務外交」換取戰略資源,並擴大政治影響力,已讓地主國心生國安疑慮。馬來西亞新總理馬哈地就叫停230億美元建設項目。中國國家基金提供融資給哥倫比亞,合作興建伊圖安哥水力發電大壩,於今年5月發生潰堤導致下游2.6萬人被迫疏散。這項由中資銀行融資建設案拒絕公開競爭性招標,把工程合約直接交給中資建設營造公司承包。華府智庫批評指出,中國在歐亞34國融資交通基礎設施中,約9成承包商都是中資企業,根本就是70年代美國「經濟殺手告白」翻版。

中國融資給「一帶一路」國家發展基礎建設,不僅協助開發這些國家,也將有利北京推動重要的經濟、外交和安全政策目標,但是,「一帶一路」倡議已經導致不少沿線國家陷入債務危機。日前,16位美國參議員聯名要求國務卿龐佩歐,想辦法抗衡北京為各國設下的「債務外交陷阱」,並指控中國策略是先為沿線國家提供合作建設融資貸款,並取得項目股權,當沿線國家無法償債時,中資機構便取得項目的所有權發展戰略性用途。例如,斯里蘭卡在2017年12月,因償還不出開發漢班托塔港10億美元貸款,只好租借港口給中資企業99年;巴基斯坦甚至可能動用「國際貨幣基金」援助款,償還將到期的中國鉅額貸款。

警惕失敗戰略赤字

美國府會認為北京參與印太國家基礎建設,接受投資國若因而累積龐大債務,陷入無法償債困境,就會被迫接受中國的政治性支配。華府智庫亦批評北京在投資海外項目不會僱用當地居民,反而會有大量中國勞工被輸出到當地,因此,「一帶一路」沿線國家與中國合作,對增加當地就業根本沒幫助。8月上旬,美國務卿龐佩歐在東協外長會議提出「印太倡議」,初期準備投入1.13億美元投資新興亞洲,並提供3億美元新安全基金,意在拉攏南亞與東協國家不被中國資金控制。不過,川普政府的外交政策反覆多變,讓印太國家對美國政策持續性缺乏信心。多數印太國家仍傾向在中、美兩國間左右逢源,不願意選擇站在華府這邊與北京對著幹。

北京為避免「一帶一路」被華府見縫插針,應堅持發展以經濟、社會效益為導向,嚴防投資合作案帶給地主國過重財政負擔,也必須避免造成對大陸政治與金融風險。同時,中國必須對「一帶一路」建設做好調研工作,掌握沿線66國基本國情與國力虛實、投資潛力與風險,以及經濟發展優先項目等功課,建立完整動態資料庫,「一國一策」因地制宜,以防範投資遭遇政局動盪、血本無歸災難,並對投資失敗「戰略赤字」有所警惕。

此外,中資企業參與「一帶一路」建設,應該積極與當地國合作,盡量雇用當地勞工,協助解決地主國就業問題,以營造互利共贏結果,才能受到沿線國家歡迎,讓「一帶一路」倡議回歸「人類命運共同體」初心,而不是變身為「經濟殺手」。

台灣 蘋果日報

 

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