中國單邊立法 台灣恐港澳化?

柳金財 佛光大學公共事務學系 助理教授

大陸當局擬於9月1日正式實施《港澳台居民居住證申領發放辦法》,此將便利三地民眾解決辦理網上購票、自助取票、旅館住宿、金融業務、勞動就業、社會保險及醫療等困難。此法涉及「三項權利、六項基本公共服務和九項便利」提供,利於台灣民眾享有與大陸居民「同等待遇」,對在陸生活、學習、創業及就業的民眾,有其迫切性。然此法恰凸顯出,陸已對台實施「一國兩制」及試圖將台「港澳化」的深刻鑿痕。

香港與澳門分別在1997、99年回歸大陸,並採行「一國兩制」;而台灣則尚未回歸統一,港澳台三地採行相同適用規定,足見大陸當局不僅視「一國兩制」為解決台灣問題終局方案;同時積極採取社會融合途徑,促進港澳台與大陸生活一體化。對台而言,上述便利措施實屬「惠台31項措施」深化,落實十九大政治報告所宣稱「為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇」精神。這是將「陸港澳台生活圈一體化」,運用單邊行動、創造利益相關者將「台灣問題港澳化」。

不待協商握主動權

首先,對台政策單邊主義率行,不待協商掌握主動權。大陸當局先單方出台「惠台31項措施」,台灣當局後澄清惠台措施非「對台措施」,最終再提出39項因應措施,批評「名為惠台、實為利中」,民意支持認為是善意達3成、統戰作為是4成,兩岸當局敵對僵持降低惠台措施政策效果。陸方單邊立法不待與台方協商,台對陸政策重蹈「新戒急用忍」路線。

兩岸當局在無「九二共識」基礎下,已難展開對話協商簽訂協議,馬政府時期簽署23項兩岸協議功能與角色將會弱化。兩岸欠缺制度化協商邊緣化民進黨當局主導作用,也導致其越來越可能提出反制措施。陸對台單邊主義行為,恐只會換取台對陸反制措施,兩岸陷入敵對關係且惡性循環。

其次,對台政策顧及標的群體在台相關權益,創造「壓力團體」。台灣民眾居住證從8位號碼台胞證升級為18位身分證號碼,實現給予台灣民眾同等待遇。同時,大陸當局已考慮台灣民眾申領「居民居住證」並不會影響其在台權益,申領居住證不必擁有大陸戶籍,也不需要放棄台灣戶籍,仍然享有在台權利義務。這雖對落實「兩岸一家親」,建立兩岸命運共同體、統一是心靈契合之目標,或有所助益。便利台灣民眾在大陸生活、學習、就業,融入共同生活圈,在台內部製造親中的壓力團體,透過政治選舉、政策過程影響政策形成,衝擊台灣內部政黨關係、族群爭論及統獨分歧。

擴散效應並不明顯

最後,然這樣融合策略係為不對稱且失衡之做法,具大陸生活經驗在台灣社會整體民眾比例畢竟不是主要部分;且台灣民眾是否因為生活共同圈形成、經濟社會文化交流增加,進而從文化認同、民族認同,直線發展蔓延至國族認同增強對國家統一的需求、認同與支持,其背後恐有更複雜理性利益計算及心理認同情感糾結,尚欠缺完整理論支持及實務佐證。

儘管兩岸交流已逾30年,雙方互動日趨頻繁與關係逐漸深化。然具台灣人認同比例卻逐漸增長,趨於相對穩定仍是主流,雙重認同下降、中國認同也下降。

蔡英文執政後,台灣認同略降,雙重認同及中國認同微幅增加,並無劇烈變化改變,台灣民眾認同相對穩定狀態。短期內,整合理論所預示的擴散效應及分枝效果並無明顯發生,從生活便利到共同圈建構、文化民族認同到支持國家統一願景形塑,未必是一步到位。

台灣 蘋果日報

 

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