以國安法為基礎打擊中國網軍

陳秉訓 政治大學科技管理與智慧財產研究所副教授

中國製造假新聞影響我國輿論雖不是新鮮事,但今年卻特別嚴重。不但藉由國內的8月水災事件,製作假照片或散播假資訊,造成民眾對政府機構的誤解,甚至利用日本的颱風或地震災情,假造駐外使館人員不協助我國在外旅行者的資訊。最後,造成外交官的輕生事件。

對此類假新聞配合國內網軍的操作方式,筆者建議可以《國家安全法》做為打擊此類犯罪行為的法律基礎。

《國安法》第2條之1規定「人民不得為外國或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構或委託之民間團體……發展組織」。所謂「組織」不一定是實體團體。在網路時代,於社群平台上的使用者結合也是「組織」,而「網軍」即是一例。

如果網軍的指揮者或招募者對其團體的運作項目中,有包括替中國官方相關機構散播資訊,則該指揮者或招募者即屬於第2條之1的「人民」,即組織發展者,發展替中國官方相關機構傳播資訊的組織。

查中國官民關連性

中國假新聞有其源頭,例如媒體資訊。中國媒體基本上是官方機構的延伸,可視為公務機構或其有關的民間團體。至於在Ptt上出現的文章,透過IP位置的追查,也可能找到與官方或可疑民間團體的關連性。因而,可用於證明國內網軍的確為中國官方相關團體服務。

其次,《國安法》第5條之1第1項規定「意圖危害國家安全或社會安定,違反第二條之一規定者,處五年以下有期徒刑或拘役,得併科新台幣一百萬元以下罰金」。利用假新聞或造假圖片,配合社群平台上的網軍大量散播該類資訊,以造成民心的激動或動盪事件,則此類行為屬於危害社會安定的行為。如果該行為的起因是為了協助中國官方相關機構,則該網軍的指揮者或招募者即構成第5條之1第1項的犯罪行為。特別是當該網軍明顯有影響選舉的行為時,亦構成「危害國家安全」的事件,因為該行為傷害我國的民主制度。

「網軍」的成員可能只是靠轉傳或轉貼資訊來賺取佣金,其行為不易構成「發展組織」的行為。不過,對於網軍的指揮者或招募者,《國安法》應可做為打擊該犯罪行為之基礎。打擊幫眾的頭頭,是瓦解犯罪組織的重要手段。

如何遏制中國假新聞透過國內網軍進行散播,《國安法》第2條之1的修正亦是必要的。原始條文是針對台灣開放與中國交流後,用於防堵兩國人民間的接觸頻繁而產生的親共團體擴張所設計的。但是在網路時代,沒有實體的接觸,故舉證國內網軍與中國團體的接觸有相當的困難。

再者,如何界定網路時代中國官方相關機構的附屬團體,也是困難的議題。因此,法律文字必須調整,以讓假新聞散播的罪刑受到追究。

讓檢調可依法管轄

以《國安法》為基礎,國安局或檢調單位才可依法管轄此類犯罪行為,或合法的監控社群平台的網軍活動。同時,社群平台業者才得協助政府單位分析網軍資料,而不致違反《個人資料保護法》。

台灣 蘋果日報


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