居住證改變兩岸現狀,該怎麼辦?

中國強大壓力與積極統戰逼著台灣政府必須調整兩岸政策,這也將考驗總統蔡英文對兩岸關係「維持現狀」的立場。

針對中國政府對台灣民眾發放居住證,政府計畫修《兩岸關係條例》,一方面要求領取居住證民眾申報,另一方面考慮限縮領證者公民權。雖然基於國安考慮必須這麼做,但這也遇到兩個問題:在現實面,兩岸目前官方往來全斷絕,連白手套海協會對海基會的傳真都「已讀不回」,台灣政府如何查證台胞是否誠實申報領有居住證?難道只能寄希望於情治單位的諜報?

限縮公民權仍未定

其次,限縮公民權到底限縮哪部分?現在仍未定案,但較可能的是限制擔任公職的權利。

大法官會議第6 18號解釋的確對大陸地區民眾公民權有差別待遇,認為《兩岸關係條例》第21條限制大陸地區人民來台設籍未滿10年不得擔任公職並不違憲。不過,這裡有個微妙差異:《兩岸關係條例》第2 1條是限制入籍台灣的大陸民眾公民權;如今居住證議題是要限制原本已具有台灣國籍者的公民權。居住證類似美國綠卡這種永遠居留權,而台灣《國籍法》兩年前修訂時,最終並未限制具有外國或港澳地區居留權者擔任公職的權利。台灣法律若對國民取得美國、港澳和中國的居留權有差別待遇,這是否合憲?恐怕還會有一番《憲法》爭議。

《兩岸關係條例》的《憲法》基礎是《憲法》增修條文第11條:「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理,得以法律為特別之規定。」這裡用的是「自由地區與大陸地區」,也避開「兩國論」爭議,讓兩岸關係處於曖昧的「國家統一前」現狀。而「維持現狀」也正是蔡英文原本希冀的。

維持國家統一前的曖昧現狀,一方面綁手綁腳,卻又像個護身符。「國家統一」大帽子,讓中國無法以台獨為藉口犯台;另一方面,中華人民共和國既非敵國也不是友邦,在這頂大帽子下要說「自由地區與大陸地區」都是主權獨立的國家也有點理不直氣不壯。中國利用居住證欲把中華民國國民同化為中華人民共和國準國民,把中華民國架空,這也符合它的「追求國家統一」目標。

思考重新界定現狀

最近外交部長吳釗燮密集投書外媒,似欲打破這種曖昧現狀。他強調,導致台灣退出聯合國的第2758號決議案並未解決台、中關係以及台灣的聯合國代表權問題,並指出「一中原則」受到很多國家挑戰。

這個決議案說:「恢復中華人民共和國的一切權利,承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表,並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去。」它用了「蔣介石的代表」一詞,從前後文意上看,是對照前面的中華人民共和國政府。如果現在要說「蔣介石的代表」不代表台灣,就等於說當年被逐出的中華民國政府和現在的台灣無關。這個說法等於是要打破中華民國的現狀。

這套說法成不成立還要看國際社會埋不埋單──尤其是美國。從美國最近召回3個與台灣斷交國大使、國會跨黨議員提出《台北法案》來看,山姆大叔似乎很挺台灣。但另一方面,去年美國總統川普參加了APEC、東協峰會,提出「印太戰略」;今年卻不出席這些重要會議,也等於把亞太重要舞台拱手讓給習近平表演。這樣的川普有心領導亞洲嗎?台灣能靠他跳脫綁手綁腳的曖昧現狀嗎?

中國強勢改變了兩岸現狀,不只是小英想要的現狀,國民黨念茲在茲的「九二共識」都已被改變。此刻台灣要如何重新界定現狀,是朝野共同的嚴肅課題。

台灣 蘋果日報

 

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