两岸在「太平洋岛国论坛」暗中较劲

两岸第六次江陈会台北举行,警方严阵以待示威民众2010年12月21日

正当「中非合作论坛」在北京盛大召开之际,远在南太平洋瑙鲁举行的「太平洋岛国论坛」却让中国代表团灰头土脸;相反地,台湾代表团则因为宣布成立两百万美元的医疗基金,为太平洋岛国提供医疗服务而大受各国欢迎。

●「太平洋岛国论坛」三日晚间在瑙鲁开幕,台湾和中国都派出代表团与会。由于主办国瑙鲁是台湾的邦交国,会议期间,瑙鲁竟不寻常地让中国代表团一再「碰钉子」。这到底是怎么回事?

当中国代表团抵达瑙鲁时,瑙鲁拒绝在中国代表团的外交护照盖上入境签证,主张他们只能使用私人护照。这个动作引来论坛其他成员国不满,萨摩亚总理马利雷哥写信给瑙鲁总统瓦卡(Baron Waqa),扬言退出这场高峰会,并警告,其他国家领袖可能跟进。瓦卡最后态度软化,提出折衷办法,在中国代表团的签证许可函上盖章,而不是盖在护照上。

接下来,四日有一场会议,主题是谈气候变迁和区域安全,中国代表杜起文打算发言,不料会议主席瓦卡不让他发言,导致杜起文和中国代表团全体成员退席抗议。
为什么会发生这些奇怪的纠纷呢?一个背景资料是,瑙鲁与中国没有邦交,而这次瑙鲁主办「太平洋岛国论坛」使用的基础建设,大多由邦交国台湾协助支付。

事实上,几十年来,两岸在太平洋地区竞争外交影响力,双方都向这些岛国提供援助,以换取支持。比方前面提到,向瑙鲁总统提出警告的萨摩亚,还有,也向瑙鲁施加压力的斐济,它们都是中国大量援助和贷款的国家。也就是说,各为其主,暴露出前面这些纷争极可能是两岸外交战的一环。

●没错,看起来像是两岸又在国际外交场合暗中较劲。但是,既然名称是「太平洋岛国论坛」,台湾和中国为什么都会去参加呢?难道都是成员国吗?

中国不是「太平洋岛国论坛」的成员国,今年中国是以「对话伙伴」的身分出席会议;至于台湾,是从1993年开始,就以「发展伙伴」的身分参与相关活动。基本上,「太平洋岛国论坛」是由澳洲、新西兰及其它太平洋岛国组成的区域性国际组织,台湾很重视这个论坛,台湾外交部长吴钊燮在九月二日亲自率团前往瑙鲁,预计八日返台,期间除了开会,还会见瑙鲁总统瓦卡,祝贺瑙鲁独立五十周年,并和其他友邦及友好国家举行双边会谈。

可以说,因为论坛今年是在台湾的友邦瑙鲁举行,让台湾的外交空间更能够施展。不过,虽然台湾媒体质疑瑙鲁总统瓦卡对大陆代表团这些不寻常的动作,可能是藉以表达对台湾的支持。但台湾官方否认,并对外表示,台湾在这一类的国际活动上,从来不会做任何小动作。至于瑙鲁与中国大陆之间出现什么纠葛或嫌隙,台湾官方说,他们并不知情。

●据说,在论坛的一项圆桌会议上,瑙鲁总统瓦卡特地邀请台湾外交部长吴钊燮担任首位发言的贵宾,十分礼遇,而吴钊燮的谈话在现场也大受欢迎。为什么台湾做为一个「发展伙伴」,竟能在国际会议上,这么受重视?

据了解,瑙鲁总统瓦卡为了形塑太平洋岛国与发展伙伴间的新型合作伙伴关系,特地召开「永续发展目标圆桌会议」,邀集各发展伙伴与会员国代表,讨论如何建立一个更强健的太平洋区域。

就在这场会议上,吴钊燮应瓦卡邀请担任首位发言贵宾。他先阐述了台湾长年对太平洋岛国在农业、教育、医疗卫生及基础建设上的贡献。更紧接着宣布,台湾将设立一个「特别医疗基金」,总额两百万美元,作为未来一年选派台湾专科医疗团队前往论坛会员国进行医疗服务的经费,论坛的会员国将可以依据其特定需求,就近向台湾在各国的大使馆或代表处提出申请。

事实上,台湾援助太平洋岛国已非一日,前后已经长达26年,台湾以「发展伙伴」的角色,积极赞助太平洋地区各区域组织的发展计划,因此大受欢迎。至于中国代表团受到的差别待遇,是不是台湾在幕后施展了影响力,就不得而知了。

●中国方面对于代表团在瑙鲁出席国际会议,所受到的差别待遇,恐怕不肯善罢罢休吧?

中国会不会采取报复措施,目前还看不出来。不过中国外交部发言人华春莹奉劝瑙鲁认清大势,纠正错误,不要继续做逆历史潮流而动的事。

华春莹说,瑙鲁作为论坛的主办国,违背国际惯例和论坛规定,上演了一出拙劣的闹剧。会议召开前夕,要求中方与会人员持普通护照入境。在大多数成员国和中方提出交涉并表示将抵制会议情况下,瑙方不得不同意中方代表团持外交护照与会。会议期间,瑙方再次不顾国际会议惯例,阻挠中方代表讲话,中方当即提出严正交涉,并提前离开会场以示抗议。出席会议的许多国家代表团也离开会场,对瑙方表示强烈不满。

中国外交部有几句话,透露了这次事件的背后就是两岸斗争。她说,一个中国原则是公认的国际关系准则,是国际社会普遍共识。任何搞两个中国、一中一台的行径都不得人心,也不能得逞。

有记者追问,瑙鲁总统还说,中国是一个欺负小国的大国,中方对此有何回应?华春莹说,这纯粹是无理取闹。她说,这两天「中非合作论坛」北京峰会的盛况再次充分表明,中国在国际关系中最讲究大小国家一律平等。她甚至说,有关人士应该明白一个道理:唯有自重,才能赢得尊重。人如此,国家同样如此。自重自尊与国家大小没有关系。

总之,瑙鲁峰会事件的背后不单纯,台湾虽有邦交国作为靠山,中国大陆也有支持的国家,只是把两岸角力带到「太平洋岛国论坛」,赤裸裸地你争我夺,看在这些岛国眼里,两岸中国恐怕就是一只大肥羊吧!

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