中國大同:爭議聲中的建拆棄

8月8日,山西大同,當地政府對位於北城牆武定西門外的一座90米高的大樓實施爆破拆除,飛揚的塵土與古城牆呼應形成壯觀場面。
當地政府為了修建古城,把附近一些與規劃有衝突的樓房爆破。

林祖偉 BBC中文 發自青島

中國山西省大同市一直有「煤都」之稱,煤礦產業是其經濟支柱,但2008年耿彥波成為大同市長後,大刀闊斧,把大同市改造成「旅遊之都」,積極修建旅遊景點和複修古城牆,進行大規模拆遷工作,人口約300萬的城市,有50萬人需要被搬遷,過程充滿爭議。

耿彥波主導大同改革的過程被拍成紀錄片,引發廣泛關注,討論中國各個地方政府「由上而下」的強人施政方式,是否具備公民參與以及政策的可持續性。他的強勢改革改變了大同市的面貌,一些居民對耿彥波評價甚高,他2013年調遷時,有人含淚上街聯署,希望耿彥波繼續為大同服務,但也有受影響民眾認為他的措施無法令他們改善生活。

大同此輪轉型改革至今剛好十年,如今出現在媒體上的新大同面貌煥然一新,旅遊業逐漸成為市內主要收入來源。但是,當初大興土木以及煤礦產業倒退之下,大同市仍然有負債率偏高的問題,這種依靠旅遊業支撐經濟的模式,能否達至城市可持續發展?大同的未來會怎麼走?大同的轉型改革事例能否成為其它城市的參考對象?

大同市副市長郭蕾接受BBC中文專訪,討論了大同的變化與困境,她對大同前景感樂觀,認為對旅遊業的投資,長遠而言是會有穩定的回報,而且大同市正投資高端製造業和能源產業,務求令大同產業更多元化。

BBC中文記者是在9月8 日於山東青島世界旅遊城市聯合會旅遊峰會上採訪郭蕾。

拆遷的風風雨雨

出生於內蒙古的郭蕾今年50歲,2017年3月起擔任大同市副市長,此前一直從事中醫學研究,當過山西醫學院學科辦主任。

也許是學術界打滾多年的經驗,郭蕾不像一般政客迴避問題,反而,她願意直接面對爭議。她坦白地舉出大同市發展旅遊業的困難:「第一點,最主要的是舊的景區景點提升體制的問題,原來的景區比較粗糙,整個旅遊的接待能力和服務能力都不相匹配;第二點,是要取得廣大群眾的理解,古城附近一些古老建築變成了民宅,老百姓和商戶要搬遷,壓力很大、困難很多。」

大同有煤都之稱。
大同有「煤都」之稱。

據統計,當地50多萬人曾經經歷被迫拆遷的問題,過程中發生過居民拒絶搬遷,其間要顧及居民的家園和感受,需要斡旋和思考不同的解決方案。經歷十年,郭蕾說,「搬遷的任務基本上結束了」,政府主要是透過宣傳的方式,讓老百姓理解政府政策對大同市發展的意義,並且在空地上興建安置房,以低廉價格讓老百姓使用,減少他們的損失。

《紐約時報》曾經報道,不是所有老百姓都願意被迫遷,其中有居民對記者說,要靠在被拆除的村子裏撿磚頭維生。而中國媒體《法治周末》2013年也報道,這些安置房工程少有公司願意接手,因為有被拖欠工程款等問題,而且一些居民被迫多次搬遷,因為得不到一個滿意的補償而上訪。

郭蕾不認為政府有忽略民間聲音,「民間的聲音在很多情況下,可能影響到他個人利益時,反應會比較強烈,我們盡量通過曉之以大局,給他一些補償,通過各種不同方式,讓他配合、讓他滿意,通過這些來達到大家都取得共識。」

2017年才上任的郭蕾,未有在拆遷潮最高峰的時刻擔任公職。

耿彥波
耿彥波的事蹟被拍成紀錄片,引發廣泛關注。

高效強勢的管治模式

自從耿彥波2013年在爭議與支持聲夾雜之下被調走後,大同市經歷一段短時間的淡寂,到2015年,造城運動才重新啟動。

大同市這種「由上而下」、一刀切、政府強勢管治的模式,是否一個城市發展的最好方法?郭蕾有這樣的看法,「從政府的角度來看,這是非常有效的一種辦法。政府作決策時,並不是說一拍腦門兒,覺得我應該發展旅遊業就發展,不是這樣的,政府的決策都是有大量的調查研究的基礎下,在整個綜合分析的基礎下作出這種決策。」

對大同市來說,也許發展旅遊業是一條最簡單易走的出路,在中國花大力氣治理污染問題後,煤炭需求下跌,當地煤礦業大受打擊,大同市面對經濟下行的壓力。

大同市GDP增速一度排名山西省倒數,政府負債則在省內名列前茅,2016年錄得287億元人民幣債務,債務率為105.5%,存在債務風險,債務包含銀行貸款與工程欠款等等。

郭蕾認為,旅遊業是對負債率有幫助,相比起五年前,旅遊業收入在大同市整個財政收入當中微不足道,但現在旅遊業佔大同市整體收入30%,甚至到50%,所以旅遊業是有緩解債務的作用。

她說,「政府決定把它作為一個轉型發展的支柱性產業,這個決策還是比較正確的。」

古城的修復工程龐大。古城的修復工程工作艱巨。

旅遊業能夠撐起大同市的經濟嗎?

郭蕾透露,2017年,到大同的旅客人數達到5300萬人次,總收入約480億元人民幣,比起2016年上升30%,今年截至目前,旅遊人數和收入的增長,同比也增長了30%。

「如果按每年30%的速度遞增的話,這個效益會逐漸明顯加快,」她說,「從短期來看,當然是投入的較多,回報速度相應慢一些。但是為了一個長期的發展、為了一個中長期的目標、十年、五十年,這樣一個目標的話,這種投入還是非常值得。」

她認為目前旅遊業所得收入,可以重新投資回旅遊業當中,形成一種「良性循環」,將來會有持續性的回報。

大同旅遊業主要依靠北魏時期的文化遺產,雲岡石窟、懸空寺等等是熱門旅遊景點,郭蕾說,雖然大同有獨有的特色和優勢,但「畢竟不是很多,來了看一天、兩天就看完」,所以還是要發展溫泉、療養等大眾喜歡的項目。

4月30日,五一小長假即將開啟,山西大同雲岡石窟迎來部分短途遊客。
山西大同雲岡石窟是熱門旅遊景點。

懸空寺懸空寺也吸引很多遊客。

中國國研智庫產業經濟研究院院長李曉鵬曾經對中國媒體表示,文化旅遊產業可以提升城市形像,增加居民收入,但對GDP拉動不強,與煤炭產業相比完全不是一個數量級,要依靠實體產業發展。

他說,沒有哪個城市是單純依靠旅遊業發展起來的,即便是旅遊業發達的三亞,真正帶動當地經濟發展的其實也是房地產。

郭蕾說,除了旅遊業以外,大同市還在兩個方向謀求經濟轉型,包括對煤礦進行改造,降低污染的同時提升煤礦利用度,但這需要等待相應的科技發展,另外,大同也嘗試引進新的高端製造業和「能源革命」,希望引入新能源企業,使大同的發展更多元化。她相信產業多元化對大同市的未來會更有利,但現在還是要等一下,才看得到成果。

(BBC)

 

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