中非合作論壇:中國向非洲國家送大禮的「債務陷阱」?

2018中非合作論壇北京峰會會場外布置大型花壇
2018中非合作論壇北京峰會會場外布置大型花壇。

中非合作論壇9月3日至4日在北京舉行,多個非洲國家領導人已經抵達,並與中國國家主席習近平會面。在中國推動「一帶一路」以及中美貿易戰的大背景下,中國積極謀求在非洲有更大的影響。在今年論壇舉行前,中方已經向非洲多國送出大禮,落實一些投資項目。

上屆中非論壇峰會,中國向非洲提供600億美元貸款及援助。不過,一些非洲國家在接受中國資金時,面對勞工、環境及債務問題,同樣備受關注。

中國不斷擴大對非投資

據新華社報道,這次峰會吸引多國領導人出席,是「中國在非洲影響力日益增強的結果」,峰會有望構建「更加緊密中非命運共同體」,和對接「一帶一路」與非洲發展。

中國國家主席習近平與總理李克強也分別與埃及總統塞西、加蓬總統邦戈等多個非洲國家的領導人會晤,在新華社稿件中,所有非洲國家領導人都說會支持中國「一帶一路」。

在峰會舉行前,已有多個非洲國家透露會加大引入中國投資,以及和中國凖備敲定借貸及援助方案。

中國能源企業特變電工將在西非國家加蓬投資價值2億美元的水力發電項目,到訪北京的加蓬官員向路透社表示,這個名為FE2的項目即將展開,發電廠位處加蓬北部,鄰近喀麥隆及赤道幾內亞,第一階段完成後可供應70兆瓦的電力。

特變電工是中國民企,在中國的風力發電及巴基斯坦的太陽能發電項目有關。特變電工稱,其作出的是「直接投資」,而非債務。

加蓬官員表示,許多中國企業在加蓬有直接投資,例如江蘇萬林現代物流近期在當地興建家具廠,投資了約1億美元。

Gabon"s President Ali Bongo Ondimba (L) shakes hands with China"s President Xi Jinping (R) before their bilateral meeting at the Great Hall of the People, Beijing, China, 01 September 2018.
峰會前,習近平與加蓬總統邦戈(左)等非洲國家領導人逐一會晤。

另外,尼日利亞總統府宣佈,中國進出口銀行將會向尼日利亞貸款3.28億美元,改善當地的電訊設備。尼國政府稱,有決心改善當地資訊及通訊科技,促進經濟發展和創造就業,以減少對出售石油的依賴。

中國進出口銀行是中國對非洲融資的主要渠道,副行長謝平日前透露,自2006年起,進出口銀行對非洲貸款年均增長40%,對非貨款佔銀行全部境外業務三分之一,分佈在45個國家,當中包括鐵路、公路、醫院、住房等項目,未來會增加在農業、能源產業的支持力度。

「我們不是玩偶」

據美國之音報道,中國星期五(8月31日)在北京舉行新聞發佈會時,僅一家非洲媒體獲得發問機會。

《喀麥隆論壇報》記者提出,中國在非洲投資工程項目危害了當地環境,而且一些中資公司在非洲只聘用中國人,不願意聘請當地勞工。

中國國際貿易促進會會長姜增偉回應指,中國在非洲開展項目重視環保,投資非洲項目要根據「互利互惠」原則和市場需要,而隨著非洲勞工技術日漸成熟,非洲聘請中國工人比例將會減少。和過去相比,在非洲的中資企業發生環保和僱工問題的比率正「愈來愈少」。

美國麥肯錫公司2017年發表報告,在8個非洲國家的1000多家中國企業進行調查,發現這些企業89%的僱員是非洲本地人,不過56%經理或以上級別人員並非當地人,另外只有47%中國企業會從非洲本地企業進行採購,反映當地企業無法從中國投資獲利。

吉布提民眾歡迎中國當地的建設。
吉布提民眾歡迎中國當地的建設。

一些觀察人士批評,中國在非洲的投資及借貸是製造「債務陷阱」,非洲小國難以償還沉重的債務。

例如吉布提債務2014年約佔GDP一半,到2016年升至85%,國際貨幣基金組織也發出警告。

肯尼亞內中國資金建造的鐵路項目,被當地人批評債務問題以及穿過國家公園破壞環境,據BBC非洲部報道,肯尼亞交通部公開數據,指中國資助的鐵路項目營運首年錄得1億美元虧損。

這條鐵路連接肯尼亞第二大城市蒙巴薩以及首都內羅畢,是向中國進出口銀行借貸30億美元興建,預料需要15年時間償還債務。 據估計指,中國目前持有肯尼亞70%的債務。

肯尼亞當局否認鐵路項目造價太高導致經濟上不能負擔,交通部長明言,在今次出席中非合作論壇,會和中國簽署這個項目的第二期,涉及38億美元的合同。

肯尼亞中國資助的鐵路項目
肯尼亞中國資助的鐵路項目營運首年錄得1億美元虧損。

埃塞俄比亞是最多中國資金湧入的非洲國家之一,但近年政府債務已佔GDP的59%,當地央行官員7月時表明,有意減少中國債務。據路透社報道,中國近期在當地投資轉冷,一些企業亦縮減在當地的投資規模,令當地的鐵路項目發展緩慢,路透社指,埃國尋求在中非合作論壇與中國方面斡旋,尋求在平衡債務下推展合作。

中國駐納米比亞大使張益明在峰會前與納米比亞總統根哥布會面,他向根哥布建議,在論壇上多談中非經濟關係,強調非洲對中國的支持。

據報道,根哥布回應說:「我有演講的撰寫員,他們會處理,你不應該告訴我們怎樣做。我們不是玩偶。」

這個事例反映,一些非洲國家領導人為了面對國內壓力,嘗試表達對中國有更堅定的立場。

中國外交部發言人華春瑩日前回應「中國債務陷阱」的問題時表示,非洲債務問題有著「複雜的歷史背景和現實情況」,不只是經濟金融問題,也是不公正、不合理的國際經濟秩序的產物。華春瑩說,2000至2016年,中國對非貨款僅佔非洲總體對外債務1.8%,且主要集中在基礎設施等行業。

「迄今沒有一個非洲國家抱怨因為與中國合作而陷入債務危機,」華春瑩說,「同樣是資金,怎麼西方國家的資金就是香甜的『餡餅』,而中國提供的就變成了黑暗的『陷阱』?這是毫無道理的。希望西方一些國家、人士和媒體能客觀、公正地看待中國與有關國家的合作。」

台灣邦交國的命運

而中非合作論壇引發另一場的討論是台灣邦交國──史瓦帝尼(eSwatini;中國大陸仍慣稱其舊名「斯威士蘭」Swaziland)缺席這場中非合作論壇。斯威士蘭國王姆斯瓦蒂三世(Mswati III)將留在國家主持傳統重要節慶活動。

史瓦帝尼政府發言人西梅拉內(Percy Simelane)說,「在世界各地,文化是國家的靈魂,只有政活笨蛋才會把區域會議置在國家的靈魂之上。」

西梅拉內表示,台灣是他們主要的伙伴,勸告中國放棄拉攏史瓦帝尼。

Swaziland absolute Monarch King Mswati III (L) poses with Taiwan President Tsai Ing-wen (R) after awarding her with the Order of the Elephant during her visit to the Kingdom of Swaziland at an official ceremony on April 18, 2018 in Lozitha Palace, Manzini.
姆斯瓦蒂三世與蔡英文總統。

中國的非洲事務特別代表許鏡湖表示,斯威士蘭(史瓦帝尼)在一個中國原則的基礎上,加入中非大家庭是大勢所趨,「在這個過程中,中國不會施加壓力,而在等待時機成熟,相信斯威士蘭建交只是時間問題。」

史瓦帝尼當地一些輿論認為,與台灣關係只是對王室有利,例如向台灣購買的空中巴士,由國王親自接收,其兒子亦剛從台灣畢業。BBC台北特約記者蕭靄君稍早前對BBC中文粵語《時事一周》節目指出,姆斯瓦蒂三世的兒子已決定留在台灣繼續攻讀碩士學位,「這個國家在這個時候如此支持台灣是個例外」。

西梅拉內反駁指這種說法不正確,他指出,史瓦帝尼一直從台灣的友好關係中獲益,例如台灣的醫生,是當地醫療系統的棟樑。自1975年起,台灣投資當地醫院、機場及農村電氣化項目。

台灣外交部表示,對於有消息傳出史瓦帝尼可能與台灣斷交,是一些「假訊息」攻勢,並表示近日新任駐當地大使履新後,即獲國王接見晤談,反映史瓦帝尼高度重視兩國友誼。

(BBC)


激賞明鏡 1
激賞明鏡 2
比特幣激賞明鏡

3KAXCTLxmWrMSjsP3TereGszxKeLavNtD2
激賞操作及常見問題排除
推薦電視頻道

留言