欧亚峰会思考有别于一带一路的互联互通模式

资料图片:欧盟外交事务高级专员莫盖里尼在2016年第11届欧亚峰会上。图片来源:路透社/Wu Hong/Pool

第12届欧亚峰会18日晚在布鲁塞尔启动。在当晚的开幕仪式之后,来自51个欧洲与亚洲国家的元首或政府领导人将在19日正式展开讨论。核心议题是欧亚国家如何面对世界性的挑战建立起相应规模的伙伴关系。欧洲联盟尤其将提交与会各方讨论欧盟提出的“欧亚互联互通计划”。在中国在亚洲地区影响力日渐扩大,并通过“一带一路”倡议,启动规模庞大却也不无争议的连通欧亚大陆的努力之际,欧洲联盟显然希望向亚洲国家提出另一种发展模式。

的确,欧盟理事会在欧亚峰会前三天正式通过了这项旨在连接欧洲与亚洲的战略文件:《连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素》,希望推动一种持久的、全面的、遵守规则的互联互通视角,促进欧亚大陆之间的投资与贸易。

如果说欧盟领导人否认此项战略意在抗衡中国的“一带一路”倡议的话,其战略设想明显是提出了一项与中国“一带一路”倡议不同的发展模式与理念。这项战略设想不仅是要推动欧亚国家间基础设施、能源、数字经济领域以及人文交流领域的互联互通,而且强调要借此推动共同遵守的多边机制以及相关原则,特别是强调要遵守高标准的环境以及劳动规范,并将努力推动当地人就业。这项战略还提出基础设施项目必须考虑其金融可持续性。换句话说,也就是避免加剧相关国家的债务负担。

这项战略的提出正值中国的“一带一路”倡议火热登场几年后越来越引发争议之际。根据中国国家主席习近平8月底的一次讲话,一带一路倡议提出五年来,中国与一带一路相关国家的货物贸易额已经累计超过5万亿美元,对外直接投资超过600亿美元。但国际社会越来越担心中国的大规模基建项目可能正将一些国家带入债务泥潭。据智库“全球发展研究中心”的一项研究报告,中国贷款启动的基建项目明显提升包括巴基斯坦、老挝、蒙古在内的8个国家的债务风险。的确,以巴基斯坦为例,中巴走廊建设是一带一路倡议中的重要项目,但高达540亿美元的连接中国与瓜达尔港的基建工程正让巴基斯坦面临无法还债的陷阱。巴基斯坦政府几天前刚刚宣布,希望国际货币经济组织紧急提供贷款援助。在此之前,斯里兰卡已经因为无法偿付修建深水港的巨额中国贷款,而不得不将具有战略意义的汉班托塔港口控制权交付中国99年。马来西亚马哈蒂尔政府不久前以将无力偿还贷款为由,宣布取消了三项前任政府与中国政府签署的价值200亿美元的铁路修建计划。塞拉利昂政府几天前也宣布取消一项中国企业承建新机场的计划,认为在旧机场尚没有满负荷利用的情况下,从经济角度看,修建新机场不划算......

一带一路项目是否确实遵循市场规则也引发批评。法国财政部近期发表的一份报告在肯定中国对那些亟需投资基础设施建设的国家做出的努力的同时,也对中国企业几乎独揽所有项目表达不满。根据这份报告,只有3.4%的中国资助项目由外国企业中标。报告还以巴基斯坦为例指出,瓜达尔港工程未来四十年的收益91%都归中国。而且,这些中国资助的基建项目多数情况下由来自中国的工人承担,这样虽然可以降低工程成本,但却无益于当地人的就业。另外,塞拉利昂政府近日取消新机场兴建计划也为观察人士的另一项担心提供佐证,那就是这些项目是否确实必要?国际货币基金组织总裁拉加德早在今年4月时就提醒警惕“白象”项目,也就是那些终将赔本、用途有限的项目。

然而,亚洲国家基础设施建设缺少投资也是不争的事实。世界银行负责人Caroline Freund上周在印尼巴厘岛参加世界银行年会期间表示,中国投资确实回应的是亚洲地区基础设施建设方面的巨大需求。一带一路项目可以让相关地区的货运时间缩短12%,但环境风险,招标过程不透明,以及无法持久的债务问题等都是基建工程需要面对的两难挑战。

面对亚洲国家的巨大需求, “连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素”显然希望面对中国,提出一项能够体现欧盟价值的另一种发展模式。根据欧盟理事会10月15日通过的文件,这项互联互通设想将以更高的社会保护与环境保护标准为基础,吸取欧盟内部市场建设的经验,帮助相关各国达到更高质量的生活水平,也同时保证尊重个体权利。欧委会成员Jyrki Katainen则更为具体的指出,欧盟希望与亚洲伙伴合作,加强欧亚之间的互通互联,传达欧洲的价值观以及欧洲的设想。即将建立的基础设施网络应当既紧密相关、互动,又无论在资金层面还是环境层面都可行。招标过程将公开,透明,以便推广好的治理机制以及公平原则。

不过,这项欧盟战略的软肋恐怕还是资金。欧亚关系问题专家Okano-Heijmans几天前就此向法新社评论说:欧盟面对的挑战是如何让其战略切实成为一些国家的另一项选择。因为这需要很多、很多钱。但没有人可以与中国比谁更有钱。

作者:法广 RFI 瑞迪

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