前财政部长楼继伟:应通过减税促进中国企业竞争力


前中国财长楼继伟参加当天会议发言资料图片
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11月18日,第9届财新峰会题为《全球共探路》的年会在北京召开。这一被称之为是“中国经济领域最具权威性和前瞻性的年度盛会之一”,得到了前央行行长周小川、前财政部部长楼继伟等人的参与。在减税问题上,楼继伟建议政府降低企业所得税和个人的边际税率,以保证企业的竞争力,促进中国经济发展。

随着全球经贸环境进入多事之秋,又恰逢中美两大经济体在追求贸易平衡等经贸领域的冲突明显化,随着美国总统特朗普在去年年底完成了,号称“将为美国企业和美国人民提供30年来最大减税”的历史性税改成功,中国国内自此在呼吁当局进行税改的呼声也在不断加强。根据官媒新华社报道,中央在近期一系列的会议中都放出将进行新一轮减税举措的信号。其内容主要包括,推进增值税等实质性减税,而且要简明易行好操作,增强企业获得感;对小微企业、科技型初创企业可实施普惠性税收免除等。此外,税务部门表示,将尽快提出体现更大规模、实质性、普惠性减税降负要求的政策建议。报道宣称,“我国新一轮减税降费已在路上,多项更大减负力度的举措将密集发布”。《经济参考报》记者引述业内人士透露称,相关部门正在紧锣密鼓研讨制定下一步减税降费的方案,新政有望年内落地。

 

另据《每日经济新闻》报道,中国央行前首席经济学家马骏在日前预计称,明年减税、减费的力度有望达到甚至超过1%的GDP,可能大于美国减税的力度。对此,中国社科院研究员张斌在分析当局推行减税措施的动机称,政府的此举有两个基本目标。他提出,一是以稳增长、稳预期为主要目的,作为短期相机抉择宏观经济政策的一部分,相当于需求管理层面的减税,更强调减税规模对总需求的影响。特别是在外部环境“稳中有变”的大背景下,减税对宏观经济主要发挥稳定需求的作用。张斌还介绍称,二是在中国经济由高速增长阶段,向高质量发展目标转变的背景下,以供给侧结构性改革为主线的经济政策,更强调减税促进创新驱动和结构优化升级。他指出,由于中国人口老龄化进程的加快,目前国家正处在新旧动能转化的关键时期。而在当天会上,曾在2013年至2017年间担任中国财政部部长、现全国社保基金理事会理事长的楼继伟则表示,在相关的具体操作中,减税应该多减一点企业所得税,降低个人所得税的边际税率。

 

边际税率指的是,征税对象数额的增量中税额所占的比率。据调查显示,中国个人所得税边际最高税率为45%,在国际主要经济体之间算较高水平。楼继伟介绍称,“从减税的角度来看,可以通过降低企业所得税和个人所得税的边际税率来调节。以北欧的经验做参照,它们包含社会保险在内的财政收入,占GDP的40%,其增值税的税率达到20%,但是企业所得税和个人所得税降到了可以使企业具备竞争力的标准。增值税最终的负担者不是企业而是消费者,在前述两个所得税方面,还有调节空间。”另就当下地方政府债台高筑、民企融资难等问题,他建议,地方政府的财政扩张空间不大,因为债务已经非常沉重了,且收入情况并不很乐观。他说,“地方政府不能再搞大规模基建了。如果还是搞大规模基建,杠杆率就会越来越高,就会把风险往后推,这时候再出系统性风险,麻烦就更大了。”与此同时,他认为中央财政仍有发挥财政调控的空间,但是情况也不乐观 最新的数据显示,11月的全国财政收入是下降的。

 

楼继伟说,中国的社会保险体系是高度碎片化的,是不可持续的,每年都要靠财政补贴。这个问题不解决,前述规模的社保补贴还会继续增长。他进一步称,在老龄化加剧的情况下,无论是社会养老保险还是社会医疗保险,压力都非常大。

 

法广RFI弗林

 

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