脱欧协议草案引爆英国政坛

英国首相梅(Theresa May)在内阁同意脱欧协议后 走入唐宁街10号 2018年11月14日美联社/ Stefan Rousseau

(法广RFI 杨眉)经过长达17个月的马拉松式的谈判,英国与欧盟终于于本周三晚间达成英国脱欧初步协议,目前该协议已经获得了英国政府的首肯。欧盟理事会主席图斯克今天周四一早满意地宣布欧盟将于本月25日举行特别峰会,正式敲定与英国签署的脱欧协议。然而,该协议却在英国政坛引发强烈反响,包括英国脱欧大臣在内的四位政府内阁成员随即宣布辞职。

那么,这一长达585页,内涵185个条款,三项议定书以及多个附件的脱欧协议的具体内容是什么?

首先就欧盟与英国分歧最大的爱尔兰边界问题,双方最终达成一致设立爱尔兰岛担保方案,也就是避免在爱尔兰岛出现有形的边界,避免使北爱尔兰与爱尔兰来之不易的和平协议蒙上阴影。在过渡期期间,北爱尔兰岛的物资可以毫无限制地进入英国其他市场。北爱尔兰在许多市场标准上继续遵守欧盟的相关规定。双方决定到2020年7月1日英国脱欧过渡期结束之后再签署协议取代目前将实施的爱尔兰岛担保方案,倘若届时双方并未做好足够的准备,那么,欧盟还可以继续延长过渡期,相反,倘若双方认为担保方案已经失去其存在的理由,那么,双方可以在一致同意的前提下给予取缔。

其次,周三达成的脱欧协议只是一份过渡性协议,并不能界定欧盟与英国今后的永久性关系,因此协议内的规章条款都带有临时性,日后,一旦双方达成新的协议,将可以部分或者全部取代。协议草案中明确规定,英欧双方应尽最大努力,在2020年12月31日之前签订最终协议。英国政府有权利在2020年7月1日之前,提出延长脱欧过渡期。过渡期内的英国将要遵守现有的所有欧盟规制,包括人口自由流动及支付欧盟预算等。欧盟成员国生活在英国的公民,以及英国生活在欧盟国家的公民在过渡期之内继续以前的生活模式,他们在所在国居住必须达到五年之后才能够享受居住权。

再次,英国承诺将支付2014年至2020年的欧盟预算案中英国的分摊金,协议文本并未明确英国政府应该支付的具体数字,只是指出了具体计算的方法,英国政府认为,英国应该支付的经费应该在400至450亿欧元左右。倘若,脱欧过渡期被延长,那么英国也应该同其他欧盟成员国一样支付2021至2027年预算案的分摊金。

最后,协议还明确了英国脱欧后与欧盟在核能,知识产权等领域的合作方式,对英属葡萄牙的波斯波洛斯海峡以及英国在塞浦路斯的军事基地今后的运作模式也做出了规定。同所有的国际性协议一样,英国与欧盟的脱欧协议草案也明确规定倘若双方出现分歧,欧盟法院为指定的仲裁机构。

如果说欧盟方面对周三达成的协议表示欣慰的话,英国政府内部却出现重大分歧。周三晚间经过长达5小时的内阁会议之后,特蕾莎·梅虽然赢得暂时的胜利,获得了内阁大多数成员的支持,然而协议达成不到二十四小时,英国内阁已经有三名大臣递交了辞呈,其中就包括负责英国脱欧事务的部长,他们批评首相与欧盟达成的协议违背了英国脱欧公投时提出的目标。此外,该议案下个月是否能够获得英国国会的批准,今天看来依然是一大疑问。倘若遭到国会否决,英国首相还需与欧盟商榷,修改其版本。

根据法新社发自伦敦的快讯,英国内阁与国会中无论是反对党还是保守党内部反对协议的呼声不断增长,引发抗议的焦点依然是有关爱尔兰岛的担保方案,无论是支持还是反对英国脱欧的代表都担心该协议将使英国连续多年屈服与欧盟的指令而没有任何发言权。有保守党代表特别反对爱尔兰岛担保方案,认为该方案是爱尔兰脱离英国,违背英国的宪法。

法新社与英国媒体刚刚都报道说,英国首相特雷莎·梅所属保守党的脱欧支持者“可能”会在今天周四要求对特蕾莎·梅举行不信任投票,挑战她在党内的领导地位。事实上,法新社评论说,特蕾莎·梅在党内早已没有任何威信,多个保守党成员向媒体表示已经拥有组织不信任投票所必须的48位议员的签名。

听众朋友,如此看来,英国政府虽然暂时与欧盟达成了脱欧协议草案,但是,脱欧公投在英国政坛所引发的巨大风波正在骤然升级。观察家一致认为,特蕾莎·梅很可能在未来几天内被脱欧立场更加强硬的新首相所取代,有评论甚至认为英国很可能会再度举行提前立法选举。

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