香港「明日大嶼」願景需要進一步完善

「明日大嶼」在社會上爭議聲此起彼伏,不過,這項計劃距離細節出台並實施還有很長的路,「明日大嶼」是否能成為造福港人的美麗願景,值得特區政府多考慮民眾訴求,用長遠的發展眼光對待

Chaoxun201812
《超訊》2018年12月號

林鄭月娥任內第二份施政報告中,爭議最大的便要數「明日大嶼」願景計劃。

特首林鄭在發布計劃後多次向媒體指出,此項計劃是從長遠出發,為解決香港的土地困局,同時旨在將現時香港的人口稠密區域進行分散,使全港空間發展佈局更均衡。

但由於「明日大嶼」計劃提議要在香港東大嶼分階段建造總面積為1700公頃的人工島,不僅填海規模巨大,時間跨度長,耗資也十分巨大,將近5000億港元,幾乎掏空香港一半的財政儲備,社會上反對聲此起彼伏。

填海遠水救不了近火?

按照「明日大嶼」的設想,首階段填海建造1000公頃的東大嶼人工島預計將在2025年完成,雖然人工島上將興建26至40萬個住宅單位,當中七成為公營房屋,可供70至110萬人居住,但是首批單位最快也要2032年起才能入住。

財政投資巨大,卻遠水救不了近火,「明日大嶼」無法解決香港當下以及中短期時間內的土地荒,這也是眾多民眾反對此項計劃的重要原因。

10月14日,在施政報告公佈幾日後,一些民間團體土地公義聯合陣線、守護大嶼聯盟等組織發起了「反對東大嶼填海人工島遊行」,要求特首林鄭月娥撤回方案。

一些港媒引述參與遊行者的話稱,他們認為「明日大嶼」耗資高達5000億港元,還屬於保守估算,這將耗盡香港的財政儲備,如把通脹計算在內,再加上可能的超支,花費可能將逾1萬億元。更有遊行民眾高舉「只理基建,不理民生」的抗議牌,指出如果香港的經濟發展和公共財政開支向規模龐大的基建項目傾斜,民生項目開支必然將受影響隨之縮減。

香港民間組織本土研究社今年5月發表的一份報告指,香港各處有許多棕地、以不同方式短暫出租外界作私人用途的政府土地,其中政府可收回約1,000公頃的土地發展,興建住宅或其他有公共用途的設施。守護大嶼聯盟召集人謝世傑早前接受媒體採訪時曾表示,香港最大的問題並非土地短缺,而是土地分配不均,故大規模填海並不是唯一的解決方法。

同時,本港多間環保民間組織也指出,大規模填海將對生態環境造成不可逆轉的破壞。氣候變化帶來海平面上升、「孤島危機」等都會成為未來嚴重的公共安全憂慮。

發展不單為解決住房問題

與民間團體的態度截然不同,「明日大嶼」在專家學者中贏得了不少支持的聲音。11月初,有38名經濟學者聯署支持「明日大嶼」計劃,聯署指出在大嶼山地區填海建造人工島不僅是香港政府可負擔的方案,更是上佳的投資,亦會帶來多重社會效應。

離島區議會議員(大嶼山選區)余漢坤接受《超訊》採訪時也表示,他支持「明日大嶼」計劃有關的概念性框架,稱此舉是為香港未來數十年的土地發展作出長遠的規劃。

當土地之爭成為此計劃的聚焦點,很多香港民眾卻忽略了一點:「明日大嶼」是關乎大嶼山未來發展的願景。

大嶼山本身有著得天獨厚的區位優勢,毗鄰機場,海陸空均與外界連接便利。隨著港珠澳大橋開通,更是成為連接處於粵港澳大灣區的中心點,不僅有成為香港甚至大灣區又一核心商業區的條件。但是多年過去,大嶼山依然是一張白紙,未經歷大發展。《超訊》記者走訪大嶼山時發現,當地交通不便早成居民的大難題,同時因就業機會匱乏,人才流失嚴重,人口老齡化問題日益嚴峻。

「一國兩制研究中心」總監、大嶼山諮詢委員會委員方舟博士向《超訊》表示,他支持該計劃的總體原則和方向,因「明日大嶼願景不僅僅為了解決土地、住房問題,更將在開拓就業、帶動經濟發展,以及改善年輕人向上流動等方面發揮積極的作用」。

一些學者把「明日大嶼」稱作「對香港未來的投資」。這項投資若只為化解香港土地困局,就失去了意義,只會讓大嶼山淪為又一個天水圍。惟有具備長遠的戰略性眼光,發展新產業,吸引人才,發揮其建立國際創科中心的優勢,才能利用好大嶼山這塊寶地,使其成為再造新香港的重要舉措。

明日大嶼需考量民眾訴求

「無論是在大嶼山諮詢委員會內部的討論,還是特首提出的2018施政報告,立法會的可行性研究撥款還都沒有下來,所以目前仍是一項概念性的東西,實施細則還都沒有確立。」方舟博士認為,面對現時社會上的巨大爭議,政府需要更好地向公眾解釋,使公眾更好地理解「明日大嶼」確實與民生問題緊密相連。

余漢坤也提出,政府在施行計劃時應更多地考慮大嶼山居民的訴求,作出更加長遠完善的規劃。他以道路需求為例,指出交通仍是現時制約大嶼山發展的最大因素。而大嶼山居民有關修建道路的訴求卻在施政報告「明日大嶼」願景計劃中被劃走,當地民眾數十年期望改善道路的願景化為泡影,對此深感失望。

據悉,政府在80年代就為大嶼山梅窩及大嶼南規劃了梅窩至東涌道路連接走線圖,即「梅窩至白芒的南北通道」,但至今仍無大進展。若興建此道路,居民可通過這條南北通道,直達東涌新市鎮,再通過屯門至赤鱲角連接路抵達屯門,最後到達深圳灣,這將大大改善整個區域內的交通狀況。
然而,2016年至今,政府接連發表了「大嶼山全民新空間」、「《香港2030+》概念性空間框架」以及「可持續發展大嶼藍圖」等檔,進行了多場公眾諮詢,而今「明日大嶼」中卻不提及居民關注的交通議題。

余漢坤表示,為了這條道路規劃,當地居民對填海造地、發展東大嶼都會均無反對意見,甚至不惜失去交椅洲及喜靈洲附近水域捕魚作業區域。政府需要切實考慮離島居民對道路的需要,重視大嶼山居民對於發展土地並規劃這條新南北道路走線圖的期望。

「明日大嶼」計劃願景從總體概念的發布到細節出台並實施還有很長的路要走,亦有很大的改善空間。而在這段時間中,政府應用長遠的發展眼光,廣泛聽取民意,只有這樣,「明日大嶼」才能真正成為可造福全香港人的美麗願景。■

文/孫雅靜,《超訊》2018年12月號

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