法德轴心重整旗鼓抵抗欧洲怀疑论

2019年1月22日,法国总统马克龙和德国总理默克尔在德国西部城市亚琛签署新友好条约,补充1963年签署的法德《爱丽舍宫条约》,进一步深化双边合作,推动欧洲建设。图片来源:路透社/Wolfgang Rattay

(法广RFI 瑞迪)法德两国领导人22日在德国西部城市亚琛签署一项新的友好条约,作为两国在1963年签署的《爱丽舍宫条约》的补充,旨在在经济、外交和安全、文化与教育、科研、气候变化和环境保护等领域继续加强现已非常紧密的双边关系。常年作为欧洲建设火车头的法德轴心决心进一步加强合作无疑是一个积极信号,但在英国脱欧的带来的种种不确定性以及欧洲怀疑论甚嚣尘上背景下,法德两国领导人的决心显然也是在逆风而行。有人认为新条约并无宏伟目标,也有人指责它出卖主权。

新条约都有哪些重要内容呢?新条约显然希望在加强两国跨境关系的同时,加强在安全与外交领域的双边合作,努力在国际舞台协调行动,在诸如气候变化等重大议题上共同发声。

在安全问题上,条约包含一项互助防卫条款。双方承诺在对方领土受到侵犯的情况下,动用一切可能的手段,包括使用武力,向对方提供援助与支持。虽然北大西洋公约组织的条约当中已经包含类似条款,但法德新条约希望在明确双方的互助防卫承诺的同时,进一步加强两国军队的合作,在发生恐怖袭击情况下,可以共同行动,联合部署。新条约规定,两国将成立国防与安全委员会,作为主导这些共同行动的政治机构。

新条约也特别提出将推动德国成为联合国常任理事国作为两国外交的首要任务。两国也将在联合国框架下加强协调立场,并推动欧盟在联合国采取统一步调。

在国防、安全与外交问题之外,双方也承诺加强经济政策协调,建立一个由10名独立人士组成的法德经济专家委员会,负责对两国的经济行动提出建议。条约希望进一步加强两国公民之间以及企业之间的关系。通过一些特别程序,加速各项合作方案的落实。双方将成立一个由政府、地方行政机构以及议员等不同机构代表组成跨境合作委员会。两国100名议员也将组成一个共同议会机制。

新条约重申在两国边境附近地区推动双语制的原则。但并不因此要求改变两国的行政工作语言。

两国也在新条约中承诺将在可再生能源以及能源效率领域开展一些共同计划。

两国领导人都对这项新友好条约赋予了极高意义。法国总统府日前就此表示,这是一个重要时刻,显示法的轴心再发动能,推动进一步加强欧洲建设。双方在共同防御领域从未走得这么远。德国总理默克尔几天前也表示,法德两国有意继续共同推动欧洲事务。

可以说在英国启动脱欧进程、欧洲各国民粹主义、民族主义色彩势力加强、而移民危机又不断冲击欧洲联盟的内部凝聚力的背景下,法德两国签订新友好条约,宣布将进一步合作,无疑是在宣誓他们将合作,进一步推动欧洲联盟建设的决心。这项决心宣誓,在欧洲议会将在今年5月举行换届选举的背景下,自然也别有一番意义。但这项共同宣誓的决心能否确实给困境中的欧洲建设带来有效动力呢?

法德轴心在过去数十年的大欧洲建设中发挥了至关重要的作用。但这个轴心近年来由于各种分歧而动力减弱。法国总统马克龙上任伊始的雄心勃勃的欧洲建设方案,尤其是加强欧盟内财政政策的设想并未获得德国总理默克尔的支持,致使欧盟最终只通过了一项目标有限的预算合作方案。不少评论人士认为,周二签署的法德友好新条约其实并无宏伟目标。

与此同时,无论是默克尔,还是马克龙,目前都由于国内政治的困扰而影响力大为削弱,在欧洲建设议题上不得不谨慎前行。

更何况,移民危机以及英国脱欧不断挑战欧洲一体化的内部凝聚力,欧洲怀疑论甚嚣尘上,民粹主义政治势力不断加强。新条约签署当日,数十名反对者在亚琛集会,在喧闹声中迎接法德两国领导人的到来。法国极右翼政党国民联盟党领导人玛丽娜•勒庞批评马克龙政府进一步削弱法国。她甚至指责马克龙有意与德国分享在联合国常任理事国的位置,而新条约中丝毫没有表达这样的立场。法国极左翼政党法国不屈服党的领导人梅朗雄认为新条约进一步削弱法国主权,他指责马克龙政府不断依附于德国;德国极右翼政党领导人则指责德法两国试图在欧盟内部建立一个超级欧盟……

在中国在国际舞台影响力不断加强,而美国在国际舞台上的地位在特朗普领导下不断受到削弱的背景下,欧盟建设对于欧洲各国在国际舞台继续发声至关重要。因国内政治困局而颇有些自顾不暇的法德领导人是否有足够的决心和能力,顶风而行,推动欧洲在国际关系重建进程中,成为一支坚守自由、民主、多边主义价值的稳定向上力量呢?

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