世界银行总裁可以由非洲人担任吗?


                                                           位于美国华盛顿的世界银行大楼(Wikipedia)

 

(今日经济/法广RFI 珍妮特)世界银行总裁可以由非洲国家的代表来担任吗?在美国人金鏞1月7日宣布辞退世银总裁职务后,已有人开始讨论这个议题。

法国世界报引述非洲发展新伙伴组织的秘书长马亚齐,这位尼日尔前总理的话指出,一个不成文规定必须任命一个美国人接替辞职的金鏞来担任世界银行的总裁;这到了21世纪显得不合时宜。

 

马亚齐在世界报的论坛指出,在美国人金鏞1月7日宣布辞退世界银行总裁职务后,大家很错愕;接棒人选自然成了大家辩论的主题。很快地,就有传言指出可能的接班人选,而这种传言假设有时是属认真的假设,经常很吸引人眼球。而这些假设都有一个共同点就是:候选人必须是美国籍。事实上,这是一条历来不成文的规定:由美国人担任世银总裁。这个传统在20世纪还可以,到了21世纪似乎就不合时宜了。

 

在1944年世银成立时,西方国家掌控全球经济,以美国为首建立世界新次序。到了1991年苏联解体,有似乎确认了美国这个压倒性超级势力大国“政治暨经济自由主义”主张的胜利。在21世纪初晓,西方的基金会及机构让人主导发展中的非洲、中东或亚洲国家的道路。甚至某些观察家还表示“这将走到历史的终点”。

 

但几乎在20年前,这种确信被颠覆了。在美国次序的气数到了尽头,北京崛起有取代之势。就法国学者巴迪(Badie)的话来说:有某种外交上的共谋,如今不可能再把南半球国家支开在外。他认为从今起,非洲成了经济成长的蓄水池、明日人口成长大国地区。

 

与此同时,民粹主义流窜侵袭全球许多国家。这些人民抨击全球化的缺点。建立在国际合作及多国合作主义基础上的这些国际组织,现今招徕遭到许多的抨击。

 

这种地缘政治的重组,很自然伴随而来的就是世界银行合法性的危机。过去,各国发展不可或缺的世界银行,如今,由于一系列因素,地位因此逐渐式微。首先,这几年来,那些开发中国家的金融市场力量增强,这些带给他们更多元化的财源及资金。同一段时期,美国愈来愈受到大家的排斥。尤其是那些精英人士及发展中国家的人民,甚至已开发国家的人民。这也就导致世界银行、国际货币基金组织等机构,遇上前所未有的争议及压力。

 

再加上,美国出现有史以来第一位公开批评由多国组成的国际机构的总统特朗普,他主张的是国家主义至上的经济,与目前的全球化列车脱了节。马亚齐指出,在此背景下,有什么理由我们还可以接受世银总裁必须是美国人呢?我个人的看法是没有任何一位美国人的条件适合担任这职位。但是我竭力支持公开竞选,而且所有国籍的候选人都可以参与竞选。

 

如果以不透明且不公正的甄选程序,如何能建构一个具有公信力,主张妥善经营管理及透明化的国际机构呢?世界银行如果它想要保持其吸引力及公信力的话,就必须改变其甄选总裁的方式,

 

除了这个位子人选的技术领域,世界银行总裁的角色几乎等于一国元首的身份,明显是政治性的。所以我认为世银总裁应该委任给来自非洲大陆的人选。世银所有的投资地盘,非洲占据最大范围:例如基础建设投资,消减贫穷,农业改良,创造能源,快马加鞭的城市化,以及人力资本的开发等等,者还没算入本世纪最主要的挑战:气候改变,它已经让许多非洲国家遭殃了。

 

马亚齐还说,我认为,在这些国家进行投资及大胆的改革,必须要有一种信任的关系,如今正在重新塑造,打破过去世银小组向这些非洲国家差派去的代表展示的那种傲慢态度。这样才可以帮助非洲国家更好的发展,打击贪腐、有效管理公共债务,而不是被批评为帝国主义或新殖民主义。

 

在一个历史悠久的北半球人成立的组织里,选择一个南半球的候选人,这也是有助于世界银行释放出一个更加平衡的全球化信息。在那里,每个国家都有一票、都可发声。选择、任命一非洲人当世界银行总裁,这就是在全球化当中承认新势力的崛起,也是承认有必要在解决保护全球公共财产方面的多样性新任务的必要性。为了能够完全走进21世纪,世界银行别无选择,只能结束它75年的“美国第一”路线,最终开启一个“世界第一”的新纪元。

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