香港修改逃犯條例爭議的背後

香港修改《逃犯條例》引起了社會的討論,各界人士持有不同的態度。全國港澳研究會理事顧敏康接受《超訊》專訪時提出,香港不應成為「逃犯樂園」,他對修改《逃犯條例》表示支持,並且認為應該走得更遠。

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《超訊》2019年4月號

香港少女潘曉穎於2018年2月到台灣旅遊期間,遭其同行的19歲男友陳同佳殺害,並藏屍行李篋中,棄置於台北捷運竹圍站附近草叢。台灣士林地檢署隨後對陳同佳發出通緝令,時效長達37年半,同時去信法務部轉請大陸委員會向港府請求引渡疑犯至台灣受審。香港保安局局長李家超回應指,外地司法管轄區若對政府有請求,相關部門會認真按香港法律框架考慮。

陳同佳回港被捕。但因為案件涉及港人在台犯案,而兩地沒有司法互助及引渡協議,根據資料,香港警方只能暫以盜竊罪將男子拘捕,並列作「境外罪案」。

反對派擔心港府濫用條例

這一案件推動了香港保安局提交建議,修訂現有《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協助條例》,容許以個案形式移交疑犯至與香港沒有簽訂引渡協議的司法管轄區。保安局提出設立「一次性個案移交」機制,其適用範圍同時包括中國大陸。但香港民主派卻擔憂一旦開先例,日後若有涉及政治的案件被政府定性「犯罪」,身在香港者也可能被引渡到大陸受審。

從目前的法律條文來看,香港與外國逃犯移交的法例主要是香港法例第503章的《逃犯條例》。《條例》第3條訂明,行政長官會同行政會議可以與其他地方的政府作出和《條例》內容實質相符的移交逃犯安排,並將有關移交逃犯安排適用作本地法律。只有與香港簽訂了生效中的移交逃犯安排的地方,方可向香港提出移交申請。現時香港與18個國家簽訂引渡條約,當中包括英國、美國、新西蘭、加拿大和澳洲等國,但不包括中國內地。

擬議逃犯法律引發各方爭議。民主黨籍的立法會議員涂謹申擔心,港府會濫用條例,一旦將來再發生類似「銅鑼灣書店」事件,可能有港人被依據此法移送中國內地。2015年年底,香港銅鑼灣書店五人先後失蹤,後被證實全被中國當局拘押調查。目前除一人仍被拘押在中國內地,其餘四人獲釋返港。

公民黨立法會議員郭榮鏗指,「一國兩制」保障香港的司法獨立、內地法例不適用於香港、內地執法人員也不可來港執法;一旦通過此修例,港府便可應內地政府要求,將身處香港的人移交到內地。他更擔心,當香港為23條立法後,在港人士便可因為相關行為在香港及內地均構成罪行,而被移交至內地受審。

相比較反對派,商界對此也有擔憂,大部分商界均與內地有聯繫,甚至經常往返內地經商,當中最大的疑慮,就是國內稅制繁複不清晰,難免會擔心跌入逃稅的指控,加上條例未有指明是否具追溯力,更令商界擔憂會被翻舊帳。此外,香港與內地的法制有基本性差異,香港奉行普通法,而國內則用大陸法,商界擔心商業法例範圍太廣,容易墮入法網。

香港美國商會向保安局局長李家超提交意見書,指香港國際商業社群對內地法律及司法系統存在嚴重疑慮,認為內地刑事程式有很大缺陷,包括缺乏獨立司法機關、公平公開審訊、監禁環境惡劣等,而內地法律系統經常在處理涉及當地利益的商業糾紛時被濫用,因此認為修改《逃犯條例》會影響香港作為國際商業中心的競爭力。

不過,全國港澳研究會理事顧敏康在接受《超訊》採訪時認為,西方在評論中國時,站在道德的高地,如要追究中國法律不足,需要提出實際的證據。顧敏康承認中國內地的司法制度還需要不斷完善,但並不等於中國內地在處理刑事犯罪時,會與國際做法不同。

避免香港成為「逃犯樂園」

顧敏康對修改《逃犯條例》表示支持,並且認為應該走得更遠,避免香港成為「逃犯天堂」。「反對派議員不能為了反對而一味阻擾立法,置香港市民的人身安全於不顧。誠如部分評論所言,若此次修例不獲通過,日後任何人特別是香港人,在台灣、內地以至全球多個沒有與香港簽署相互移交逃犯協定的地方犯殺人等嚴重罪行後,均極有可能潛逃返香港,這將令香港法治打開了缺口,使香港淪為一個『逃犯樂園』,後果堪憂。」

對於反對聲音中質疑如何界定政治性質罪行時,他認為,「港人應該對香港的法律制度有信心,行政長官只是簽署移交逃犯證明書啟動司法程式,真正的決定權在法官手裏,要相信法官專業知識的判斷。」

對於此次修改《逃犯條例》,顧敏康非常有信心能夠成功:「首先,香港政府達成了共識;其次,立法會的大環境是正面的。因此,成功的希望很大。」

截止發稿前,保安局局長李家超連日會見商會,討論《逃犯條例》修訂。香港中華廠商聯合會會長吳宏斌指,李家超會考慮剔除「十條、八條」與商界有關和不太嚴重的罪行。可考慮剔除的罪行包括涉及稅務、保護知識產權、環境污染、證券及期貨交易等約十條,但李家超強調未有最後決定,會認真謹慎處理每一個意見。

有關《逃犯條例》討論仍在進行,修改法律不是一件小事,需要社會各方在嚴謹慎重的討論後再作出決定。對於各方勢力來說,不能僅僅考慮於自己有利的一面思考,而應該站在一個客觀的角度,對解決事情提出實質性的建議,而非無休止的進行毫無意義的爭論。

正如香港行政長官林鄭月娥所強調,修訂《逃犯條例》是不希望香港成為罪犯避難所,她表示社會有很多近乎是天馬行空或者過分擔憂的評論,有關修訂不應被視為影響香港營商環境或自由,有關修訂會經過立法會充分討論才會落實執行。

文/余蕾,《超訊》2019年4月號

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