博弈「北溪-2」 俄美歐各有盤算

俄德共建的「北溪-2」輸油管線,背後俄美歐都各有盤算。從長期來看,「北溪-2」項目按計劃建成、輸氣沒有大的問題。當然,美國不會輕易善罷甘休,俄美歐的戰略博弈還會上演新的劇目。

封面 May

《超訊》2019年5月號

2014年烏克蘭危機爆發後,針對美國西方的經濟制裁、外交孤立和軍事圍堵,俄羅斯既表現出政治、軍事上的強硬,又不時利用美歐矛盾和俄歐扯不斷的利益關係,爭取戰略主動和經濟收益。當前俄德共建的「北溪-2」輸油管線,就是普京走出的一枚戰略棋子,利用歐洲對俄的能源需求,攜手德國,穩住歐洲,分化歐美,以圖獲得多重收益。

「北溪-2」是繼「北溪-1」之後的又一條由俄羅斯直接向德國輸送天然氣的管線,「北溪-1」於2011年建成,目前每天輸氣量達1.647億立方米,已超過設計能力的10%,為緩解壓力,俄羅斯攜手德國,在波羅的海鋪設第二條天然氣管線,起點為俄羅斯北部港口城市維堡,終點為德國東北部城市盧布明,全長1200公里,目前已鋪設完成三分之一,預計年內建成,2020年上半年輸氣。據估算,俄對德國的天然氣出口每年至少翻一番。

能源從來不是一個簡單的商品,其背後有着巨大的經濟利益和地緣戰略利益。大國圍繞能源的爭奪由來已久。俄德共建「北溪-2」,在當下美國西方針對俄羅斯大有重回冷戰的趨勢下,美國強烈反對,歐盟通過一段時間的搖擺,由分歧轉為接受。「北溪-2」成為俄美歐戰略博弈的一個新焦點。

俄美歐的各自盤算

俄羅斯把能源輸出作為首要經濟支柱,其財政收入的一半來自油氣出口。普京積極推動「北溪-2」,首先看重的是經濟效益。2018年,普京連任總統後確立了一系列社會經濟發展目標,經濟保持了總體平穩,但財力不足仍是最大困難,延續赤字財政,多數重大基礎設施建設一推再推,面對日趨嚴峻的外部安全挑戰,國防支出僅相當於美國的十四分之一。擺脫經濟增長緩慢狀況是緊迫的任務。「北溪-2」的投產,俄可以每年增加幾十億美元的收入,且是長期穩定的財源。其次,目前俄羅斯向歐洲供應天然氣的主要管道過境烏克蘭,緊張的俄烏關係導致天然氣紛爭不斷,俄成為被美國西方拿捏的角色。「北溪-2」將改觀這一狀況。第三,「北溪-2」建設使歐洲對俄羅斯的能源依賴進一步加深,既拉近了俄歐距離,又多了一個對歐盟施加影響的槓桿,有利於分化美歐,從而減輕來自西方的戰略壓力。事實上這一效果已經顯現。

美國堅決反對「北溪-2」建設,因為輸氣後德國60%-70%的能源來自俄羅斯,特朗普公開指責德國「在能源上成為俄羅斯的俘虜,這對北約非常不利,這件事情根本就不應該發生」。去年12月,美國眾議院通過了一項反對「北溪-2」管線的非約束性動議,認為該項目將導致歐洲安全和美國利益的倒退,呼籲特朗普政府採取一切措施,減少歐洲對俄羅斯能源的依賴。美國政府和國會的立場並不奇怪,冷戰時期美國就強力阻止蘇聯對歐洲的能源供應,現在當然不能坐視被制裁下的俄羅斯從歐洲獲得能源收益,因為這和美國用制裁壓垮俄經濟、遲滯其發展的目標不符。當然美國更不能坐視美俄在歐洲地緣政治博弈中,歐洲對俄羅斯的立場鬆動。俄歐關係走得越近,美歐關係就越遠,普京從中漁利。特朗普說這是「倒退」。

當然,美國的盤算還不僅於此,另一個焦慮是經濟利益的損失。近年來美國搞「頁岩氣革命」,在特朗普推進下,從能源進口國變成了天然氣凈出口國。花旗銀行稱這是「美國邁向能源獨立的里程碑」。歐洲是美國重要的天然氣出口市場,如果歐洲大量購買俄羅斯的天然氣,美國的市場份額就會被擠佔,美國不能眼看到手的錢放到了俄羅斯的口袋裏。特朗普拿出慣用手法,將經濟議題同防務、安全等議題掛鈎,打壓俄歐能源合作,為美國液化氣出口鋪路。

歐洲對「北溪-2」態度,項目開始時比較分化。站在頭排反對的是烏克蘭和波蘭等對美國言聽計從的「新歐洲」國家,而「老歐洲」則不同,德國堅持要建,法國和相關國家表示理解。德國所以堅持,原因是這個歐洲第一大經濟體,近年來也在進行一場「能源革命」,即逐步減少煤炭、核能發電,大力發展清潔能源,除水利、光能、風能外,天然氣成為首選。作為全球最大天然氣進口國,購買俄羅斯天然氣成本最為合算,俄外長拉夫羅夫稱,「北溪-2」長度只是烏克蘭輸歐管線的二分之一,天然氣成本僅相當於烏克蘭管線的三分之二。如果購買美國的液化天然氣,價格將是俄羅斯的三倍。「北溪-2」通氣後,德國不僅可以滿足自身需要,還將成為俄天然氣輸往其他歐洲國家的重要樞紐。

德國建設「北溪-2」的另一個重要原因是特朗普執政以來,堅持「美國優先」,不斷在貿易議題、軍費開支、伊核協議、中導條約等一系列重大問題上傷害歐洲及德、法等國利益,歐洲理事會主席圖斯克曾說,有美國這的朋友還需要敵人嗎?德國等「老歐洲」國家,對美國的不信任度已達到冷戰以來的新高點。對美不滿成為德國堅持推動「北溪-2」建設的重要因素。

美國不會輕易善罷甘休 

俄羅斯和德國不聽命美國,但也沒有採取強硬的對抗立場,而是既鬥爭又妥協,以保證「北溪-2」能順利建成。普京和默克爾都表示,新管道建成後,不會停止通過烏克蘭管道向歐洲輸氣,這一重大讓步,很大程度上緩解了烏克蘭、波蘭等國的不滿。普京為打消歐洲顧慮,該項目建設接受了歐盟比較苛刻的條件。在「北溪-2」成本分攤上,俄將承擔95億美元的50%。俄羅斯還與德國等歐洲相關國家成立了「俄歐聯合公司」,由多方合股管理經營,絕不出現建設、輸氣、運營由俄羅斯一家壟斷的情況,使「北溪-2」建設、運營完全符合歐盟法律。在歐洲內部,德、法兩個領頭大國達成了一致,聯合向歐盟提交了修改提案,將海上輸氣管道納入歐盟能源市場相關法規的管轄範圍,「北溪-2」將接受歐盟的嚴格監管,得到了歐盟27個成員國的贊同。為安撫美國,歐盟表示還將繼續向其購買液化天然氣。目前看,「北溪-2」項目按計劃建成、輸氣沒有大的問題。當然,美國不會輕易善罷甘休,對「北溪-2」的打壓也將長期化,俄美歐的戰略博弈還會上演新的劇目。                  

文/成然,《超訊》2019年5月號

 

 

 

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