能源争執背後 德美仍互相依賴

 

「北溪-2」天然氣管道項目一直是德美兩國爭端的焦點。雖然德美齟齬不斷,但從長遠來看,出於經濟和政治利益的考量,兩國關係仍難以擺脫相互依賴的局面。封面 May

《超訊》2019年5月號

天然氣管道項目「北溪-2」無論在政治上還是經濟上都對德國和歐洲至關緊要。雖則美國一再施壓,美國駐德大使甚至書面威脅參與該項目的德國企業,但德國依然在與俄羅斯一起推進該項目。當然,德國政府另一方面也在設法安撫美國,允諾向後者購買液化天然氣,因為德國和歐洲至今還難以擺脫對美國的依賴。

 

「北溪-2」項目意義

北溪管道是一條把俄羅斯天然氣通過波羅的海輸送到德國的水下管道。「北溪-1」管道已於2011年11月8日正式投入使用。該天然氣管道的所有者和經營者是俄羅斯天然氣公司、德國溫特沙爾公司、意昂集團、荷蘭天然氣聯合公司和法國能源巨頭Engie公司。

對於正在建造的「北溪-2」管道,數年來多方圍繞此事的爭論從未停止。由於俄羅斯和德國是這個項目的主要相關方,因而兩國也承受著來自各方面的巨大壓力。特別是從美國總統特朗普上台以來,該項目更成了德美兩國之間一個主要的爭執焦點。而德國現今之所以不顧美國制裁威脅繼續推進「北溪-2」項目,是因為其在政治上和經濟上都對德國具有重大意義。

德國社民黨議會黨團副主席、歐洲社會黨總書記阿希姆·波斯特(Achim Post)曾撰文論述了實施「北溪-2」項目的下列三個理由:

其一,確保安全供氣。目前,德國天然氣供應主要有三根支柱: 俄羅斯、挪威和荷蘭。但荷蘭已聲明,從2030年起將停止開採天然氣,挪威的開採量也將會下降。而來自美國的液化天然氣則由於價格昂貴而難以成為可持續且具競爭力的替代品。此外,研究報告聲稱,未來歐洲天然氣的消耗量還將會持續上升。在此大背景下,「北溪-2」管道可以為德國和歐洲確保足夠和可靠的能源供應。

其二,增強競爭力。通過「北溪-2」管道將會有更多的天然氣輸送到歐洲,這樣歐洲天然氣市場的流動性將得到提高。市場流動性越大,競爭就越激烈,從而將會導致價格下降。對於一些經濟行業,如德國化工行業,廉價天然氣將是提高其國際競爭力的決定性因素。屆時,不僅德國,而且包括中東歐在內的其他國家的企業和消費者都是受益者。最終,在歐洲天然氣市場上,天然氣將被自由買賣,價格還可朝各個方向移動。

其三,通過對話找到解決方案。在實施「北溪-2」項目時,德國必須顧及歐洲夥伴的擔憂。因而,德國經濟部長彼得·阿爾特邁爾(Peter Altmaier)發起俄羅斯、烏克蘭和歐盟委員會之間的對話,是正確的。德國政府已清楚表明,必須保證在2019年之後仍有天然氣過境烏克蘭。這在政治上是明智的。而且,鑒於歐洲天然氣需求量預計還將繼續上升,因而在經濟上也有意義。

總之,按照波斯特的觀點,在就「北溪-2」天然氣管道項目展開辯論時,有關各方不應互相攻訐,而應擺事實講道理。他還認為,當務之急是要順利完成該項目,德國和歐洲在此期間決計不能被美國的制裁威脅嚇破膽。

德美兩國爭端焦點

在「北溪-2」天然氣管道項目上,德美兩國之間的衝突已經持續了相當長時間。而近來引人注目的是,美國駐德大使理查德·格雷內爾在這個問題上竟然以寫信方式介入德國內政,引起德方的強烈不滿。

今年1月,格雷內爾曾書面告誡德國企業不要繼續參與有爭議的「北溪-2」項目,否則將會受到制裁。據稱,數月以來,美國對這一正在建造中的波羅的海管道項目的攻擊已使德美關係受到嚴重負面影響。但美國白宮當時依然對格雷內爾的干涉表示了原則上的支持。

在今年2月中旬召開的慕尼克安會全議上,德國總理默克爾留下了她的「外交遺囑」。其中,默克爾專門提到「北溪-2」項目,並為此與美國副總統邁克·彭斯(Mike Pence)展開了唇槍舌戰。

默克爾駁回了華盛頓對「北溪-2」專案的指責。她指出,德國將會比眼下更加依附於俄羅斯的責備是胡說八道,歐洲對俄羅斯天然氣的依賴並非取決於是否建造這條管道。默克爾表示:「俄羅斯天然氣分子依然是俄羅斯天然氣分子」,不管是通過烏克蘭還是通過波羅的海而來都是如此。在她看來,就地緣戰略而言,歐洲不可能對切斷所有與俄羅斯的關係感興趣。

彭斯則用最後通牒式的口氣要求停建「北溪-2」項目,稱「如果盟友依賴於東方的話,我們就不能對西方防衛作出保證。」

慕安會結束後不久,在是否讓中國企業華為參與德國5G移動網絡建設問題上,德美之間又爆發了激烈的衝突。美國大使格雷內爾再次跳了出來。3月8日, 他在致德國經濟部的一封信中威脅道,一旦德國讓中國企業參與擴建5G移動通信網,美國將對秘密情報交換進行限制。美國這一舉措的目的就是要遏制華為的國際擴張。

但對格雷內爾的做法,德國人極其反感。德國原駐美大使沃爾夫岡·伊辛格(Wolfgang Ischinger)則勸誡理查德·格雷內爾道:「如果您不願惹人家生氣的話,那就決不要對您的東道國說該做什麼事。德國人會熱切地傾聽,但會對指令感到惱火。」

德美關係未來走向

從目前來看,雖然德美齟齬不斷, 但德國也不願把事情做絕。就「北溪-2」項目來講,德國現正設法與美國達成某種程度的妥協。

德國經濟部長彼得·阿爾特邁爾1月22日就聲稱,政府將設法讓德國擁有液化天然氣碼頭。這樣,美國的這種產品也可進入德國市場。2月13日,阿爾特邁爾在柏林還當著美國能源部副部長丹·布魯耶特的面補充道,在能源供應方面歐洲「是不會被訛詐的」。此外,這位德國經濟部長還將設法讓俄羅斯天然氣繼續過境烏克蘭。此間有媒體評論道,阿爾特邁爾的這些應對舉措甚至可以讓美國大使自誇對「北溪-2」項目的干涉成果了。

當然,在讓中國企業華為參與擴建5G移動通信網問題上,為了切身利益德國政府可能會相對獨立地作出決定。《明鏡》週刊最近聲稱: 「儘管美國的威脅和自己情報部門的警告,德國在構建5G網絡時不願把華為排除在外。」

從現在來看,德美兩國同屬價值觀共同體,因而還將維持「鬥而不破」的格局。即使在慕安會上,默克爾與彭斯有過唇槍舌戰,但據媒體報導,兩人在會議期間還是進行了洽談,且談得「非常好」。

在慕安會上,美國前總統奧巴馬的副手、2020年有可能成為民主黨總統候選人的喬·拜登也登台作了演講。他在演講中懇請歐洲人不要因跨大西洋關係中的困難而不再寄希望於美國。他聲稱:「美國將不會撇下其盟友,我希望你們也不要捨棄我們。」這位現年76歲的民主黨還向歐洲人允諾道:「我們會回來的。」看來德國和歐洲現都已把希望寄託在特朗普之後的年代,因為畢竟歐洲在政治、經濟和軍事諸方面都擺脫不了對美國的依賴。當然,美國和歐洲誰也離不開誰。從全球戰略角度出發,美國也是決計不會放棄歐洲的。       

 

 

文/袁傑,《超訊》2019年5月號

 

 

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