坦桑尼亚叫停中国支持的百亿美元港口建设项目

 

2013年3月25日中国国家主席习近平,坦桑尼亚总统基奎特,中国第一夫人彭丽媛和坦桑尼亚第一夫人萨尔玛·基奎特在在达累斯萨拉姆的尼雷尔国际机场。这次访问中签订的巴加莫约港综合开发项目合作备忘录,如今被叫停。
 

坦桑尼亚以不公平条件为由叫停了一项中国支持的100亿美元的港口综合建设项目。有报道称这是对中国国家主席习近平“一带一路计划”在非洲雄心的最大打击。

这个被称为“坦桑尼亚深圳”的巴加莫约港口(Bagamoyo Port)建设项目,还包括了修建连接石油气勘探的铁路、公路在内的一个特别经济区,建成后将成为东非最大的门户。该项目由中国招商局国际有限公司投资和管理。

2013年3月,中国国家主席习近平访问坦桑尼亚时与坦桑尼亚总统基奎特(Jakaya Kikwete)签署了巴加莫约港综合开发项目合作备忘录。2015年,该项目举行奠基仪式。但前总统下台后,继任总统约翰·马古富利(John Magufuli)未将此项目列为重点。

坦桑尼亚总统约翰·马古富利在2017年
坦桑尼亚总统约翰·马古富利在2017年

6月14日,马古富利指责中国对此项目提出的融资条件是“剥削性的和让人为难的”(exploitative and awkward),中国投资人设定了“只有疯狂的人才会接受的苛刻条件”。

撰文评论中国“一带一路”在非洲成败的夕法尼亚大学政治学博士候选人文国凯(Scott Wingo)告诉美国之音,在坦桑尼亚发生的事情不是孤立的,“巴加莫约港建设的暂停是近期中国支持的项目在肯尼亚、马来西亚和巴基斯坦或被缩小或被取消模式的一部分。”

坦桑尼亚总统马古富利批评中国:“他们要我们给他们33年抵押和99年租约,一旦港口运营,我们不能对谁来投资过问。他们想把这块土地当他们自己的,而我们却必须补偿他们建港的钻探施工。”

马古富利还说:“他们告诉我们,一旦他们建了港口,就不能再在南部从汤加(Tanga)到姆特瓦拉(Mtwara)建其它港口,” 之前他指出:“实际上,投资人是要限制我们发展汤加港,但汤加港对从乌干达到姆特瓦拉和基尔瓦(Kilwa)等其它地方的石油管道至关重要。”

坦桑尼亚《公民报》说,坦桑尼亚港口管理局局长卡可可(Deusdedit Kakoko)在6月中旬的一次简报会上说,中国要求坦桑尼亚政府保证在项目实施期间对任何损失进行赔偿,还要求一系列税收减免,包括土地税、工人赔偿税、技能开发税,以及关税和增值税。他说,政府正在调查投资人计划控制港口和铁路运输是否目的在于获得从赞比亚到刚果的铜。

卡可可说:“在控制所有这些的同时,他们要把税收计算和审计都放到中国去做,这是可能的,因为他们控制了所有的货物、港口和物流,”卡库库说。

马古富利总统还指该项目已涉腐败,为建新港而搬迁的人提供的5000万美元补偿“并没有给巴加莫约的受益人,而是被转移去让达累斯萨拉姆的少数人受益。”

纽约大学法学院亚美研究所研究员何宜伦(Aaron Halegua)对美国之音说:“大型基本建设项目要想成功,不仅要跟政府精英、而且必须跟地方利益相关方进行磋商,找到财务、腐败、环境和社会方面的风险,然后制定计划来减轻这些风险,并进行监测,以确保这些计划得以实施。巴加莫约港建设项目就是未能采取这些措施从而使整个项目的成功面临风险的一个重要案例。”

《公民报》说,6月7日马古富利总统首次对此项目表达了迄今为止最强烈的反对立场, “这使得执行这一项目的希望变得黯淡,现在把球直接踢给了中国,看它是否会重新审 视已经订立的条件。”

6月27日,中国外交部发言人耿爽就此回应说:“中方支持中国企业根据市场化原则参与坦桑尼亚基础设施建设。”

《工程新闻》(ENR)在报道此事时引述前世界银行首席运输专家巴翰达利(Anil Bhandari)的话说,巴加莫约新港项目在目前的结构下是不可持续的,只有把它当作区域性海事计划进行发展时才能吸引足够的业务。巴翰达利说:

“巴加莫约港对坦桑尼亚来说太大了,而且距离达累斯萨拉姆太近了,但由于穆贝加尼(Mbegani)地区的天然海港水很深,如果它被开发为东非各国所拥有的区域港口才会有意义。”

宾夕法尼亚大学政治学博士候选人文国凯对美国之音说:“中国可能过于乐观地认为在基础建设项目上赚钱很容易,不过现在中国和接受国都更加努力关注金融、社会和环境的可持续性,并可能会更谨慎地向前推进。”

英国《电讯报》(The Telegraph)星期四报道说,坦桑尼亚总统的这一叫停决定“是迄今中国一带一路在非洲的雄心遭遇的最大打击”,“中国正面临对其雄心勃勃的‘一带一路计划’的越来越多的反弹”。

报道说:此事发生的时机“正值这个周末中国国家主席习近平前往大阪参加G20峰会,北京还在应对跟美国的贸易战以及香港的大规模抗议。”

方冰,VOA

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