中美贸易谈判下一步如何走?

美国总统特朗普与中国副总理刘鹤签署了中美贸易第一阶段协议,2020年1月15 REUTERS / Kevin Lamarque

 

【要闻解说 】 : 美中贸易第一阶段协议终于在周三(1月15日)在白宫高调签署,该协议暂停近两年来拖累全球经济的贸易战,但两国第一个回合尘埃落定的同时也留下众多需要进一步谈判的空间和悬念。评论预测,第二阶段谈判将涉及到众多更加敏感的议题,而谈判将异常艰难。

特朗普在白宫举行的仪式赞扬与中国达成的这项贸易协议说,这时跨出了重要的,也是与中国间前所未有的一步,并将确保两国进行“公平和互惠贸易”。特朗普指出,协议中包含重大和完全能够实行的承诺,包括要强力保护智慧财产,中方誓言会采取行动打击彷冒品,而对汇率贬值也将有强有力限制。

 

第一阶段协议留下诸多悬念和空间

 

中国官媒周四火力全开,为美中贸易谈判营造光明正面氛围。纷纷表示中美第一阶段经贸协议体现了中美双方的关切,是一份在平等和相互尊重基础上形成的互利共赢的协议。但官媒没有说明美方的何种核心诉求得到正面回应和解释。

 

据报道,中方在协议中承诺,在未来2年多购买2000亿美元商品,包含多买320亿美元农产品;不过,美方暂时不会撤销对中国进口商品加征的惩罚性关税,须待第二阶段协议谈判完成。从这点可以看出,双方很明显都留了一手,中国将购买2000亿美元商品的时间限制在未来两年之内,而美方则没有撤销对中国商品的惩罚性高额关税。双方在签署时都留下“且听下回分解”的空间和悬念。

对于下一步,美国财政部长姆努钦接受美国财经媒体CNBC访问时说,美国将在第2阶段协议中,削减更多针对中国进口商品的关税。他说,第一阶段协议减少了一些关税,而“第二阶段”协议会削减更多,第2阶段协商可能又分为2A、2B、2C等好几轮协商。

 

第二阶段将更加艰难

 

特朗普也解释说,维持关税不变是因为美方需要与中国谈判的筹码,签署第一阶段协议后,将尽快展开第二阶段谈判,一旦完成谈判并签署协议,就将取消加征的关税。他不预期还需要进行第三阶段谈判。特朗普在签字仪式上说,不久后将访问中国。

 

从美国方面看,中美最终达成的第一阶段过渡性协议至少有三大考量。除了缓解中美贸易紧张关系外,同时也满足了谋求连任的特朗普的政治考量,比如其中的400亿至500亿美元美国农产品出口协议,这也是特朗普在选民面前的政治卖点;特朗普目前却面临遭国会弹劾审判局面,能与中国签署初步贸易协议,可能有助提升选情。第三则是为接下来的第二(甚至第三阶段)谈判铺路。

而分析普遍认为,第二阶段谈判难度更大,持续时间可能更长。

 

观察家也都注意到,虽然特朗普称美中第2阶段贸易协议谈判立即展开,但中国官媒对此只字未提。究其原因,评论一致认为,在理想状态下,双方在2020年会聚焦进出口控制、投资限制、经济制裁等技术性问题,而非纠结于增减关税的问题。而第二阶段本身牵涉的议题更为棘手,除了必将触及的中国国企补贴、网路监控等棘手问题外,更要关系到两个不同经济制度和意识形态之间更直接的碰撞。

 

也就是说,两国第二阶段的谈判将更多地围绕技术、政策、甚至法律和意识形态展开较量,届时有关脱钩的讨论预计也会更多。比如,在技术领域,涉及到知识产权盗窃和强制性技术转让的问题,脱钩的声音可能会再次出现。而由于沟通的复杂性,外界对于第2阶段协议仍在观望中。如果补贴一事没有共识,经贸的冲突还会持续影响这两大经济体。

 

除此以外,法新社报道也提出一个令人关注的问题,就是北京方面是否会遵守第一阶段的协议内容,而如果北京不能切实履行相关承诺,第二阶段谈判预计将难以进行。同时也不要忽视仍然困扰两国关系的几大难题,包括新疆维吾尔族人权,香港亲民主派抗议浪潮以及南海争端等。

 

最后,再来看看何时签署两国最终贸易协议的议题,,特朗普表示,如果他在今年11月选举能再次入主白宫,就准备达成,以便“取得更好的结果”。

但法新社分析也认为,第一阶段协议签署取得北京的重大让步后,特朗普已经取得了重要的政治资本,在竞选之年,同时又面临弹劾程序之际,他也有可能就此打住。信用評级公司穆迪也认为,美国可能并不急于展开第二阶段的谈判,反观中国,面临经济下滑的习近平可能更希望在美国总统大选前尽快达成摆脱从美国惩罚性关税的协议。而且,如果特朗普败选,民主党人继位的话,预计在与中国的贸易问题上不仅和特朗普态度一样坚定,甚至有过之而无不及。

 

复旦大学泛海国际金融学院金融学客座教授沉建光就认为,从贸易战开打,中美的策略互信就已经下滑,其他方面的摩擦与争议也开始经常浮现,必须为中美关系的复杂性与长期对抗作全面准备。

 

法广RFI 艾米

 

 

 

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